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标  题 鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁东区土地储备综合开发实施办法(试行)的通知
索 引 号 F1000-0201-2021-3868154 发文字号 鹤政办〔2021〕28号
发布时间 2021-08-31 00:00:00 成文日期 2021-08-31 00:00:00
主题分类 自然资源、城乡建设、能源 失效时间

鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁东区土地储备综合开发实施办法(试行)的通知

鹤政办〔2021〕28号

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  《鹤壁东区土地储备综合开发实施办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2021年8月30日

  (此件公开发布)

  
鹤壁东区土地储备综合开发实施办法(试行)

第一章  总  则

  第一条  为加快打造鹤壁东区高质量发展城市创新引领区,形成高质量发展良好局面,根据土地储备、开发、管理有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

  第二条  本办法的实施范围为鹤壁东区规划区域。

  第三条  本办法以完善土地储备管理机制、强化土地资源统一调配和整体运作为目标,以加强计划管理和项目管理为抓手,以片区收储和综合开发为重点,实现政府主导土地一级市场、增强土地资源有效供给。在鹤壁东区实施政府主导的储备土地综合开发(以下统称做地),统筹实现土地资源的经济价值、社会价值、生态价值,为促进鹤壁东区高质量发展提供资源保障。

  第四条  本办法所称做地,是指依据国民经济和社会发展计划、国土空间规划,由做地主体与市土地储备中心合作,对鹤壁东区范围内的土地组织开展土地征收(收购)、拆迁补偿、安置房建设,并依据规划实施道路、排水、照明、绿化,以及为完善和提升土地使用功能的公共配套设施建设和土地平整等工作,使整理后的政府储备土地达到“净地”“熟地”供应条件。

  第五条  市政府成立由市长任组长、市相关部门及做地主体为成员单位的鹤壁东区做地工作领导小组,下设鹤壁东区做地工作领导小组办公室,协调解决鹤壁东区做地过程中相关问题。鹤壁东区做地管理工作总体上由淇滨区政府负责,涉及淇滨区以外行政区域的做地管理工作,按需要提交鹤壁东区做地工作领导小组研究。市自然资源规划(土地储备)、财政(国资)、发展改革、住房城乡建设、生态环境、文物、审计等行政主管部门按照各自职责做好相关工作。

  第六条  做地工作坚持“征地拆迁先行、基础设施先行、环境建设先行、主体功能先行”的原则,合理安排征地、拆迁、配套设施建设和土地供应时序,合理调配和使用资金,合理控制开发成本,实现“开发—成熟—滚动再开发”的良性循环。

  第七条  由具备条件的国有独资企业作为做地主体,具体企业由鹤壁东区做地工作领导小组批准确认。

  第八条  做地主体于每年第三季度向市土地储备中心申报下一年度土地储备、做地和供应计划,市土地储备中心初审后,由市自然资源规划局审核纳入全市土地储备、做地和供应计划的编制范围,按程序报市土地资产管理委员会批准实施。

第二章  做地程序

  第九条  做地程序

  (一)做地申请。淇滨区政府根据鹤壁东区建设发展规划,协同做地主体按照资金整体平衡的原则,合理选定做地片区单元,报鹤壁东区做地工作领导小组研究。

  片区单元是指以收益核算为基础、以承载相应责任和权益为原则划定的,相对独立、功能完善的土地开发单元。单个片区单元原则上授权一个做地主体,根据片区实际情况采用相适应的开发模式和政策支持,形成空间利用集聚、土地价值量化、利益分配优化的共赢格局。

  片区单元的划分和建设应当遵循下列原则:

  (1)符合规划,规模合理。片区单元应当符合国土空间规划、环境功能区划,根据城市规划确定的城市结构、用地性质、地理特征以及行政界线确定,确保片区单元的相对完整。

  (2)民生优先,基础先行。优先建设市政基础设施和公共服务设施,切实改善生态环境,促进自然资源和历史文化遗产保护和合理利用。

  (3)整体平衡,多方共赢。片区单元内土地收益与征地拆迁、基础设施建设等开发投入实现基本平衡或有所盈余,妥善处理原居民的拆迁补偿问题,实现原居民、政府、做地主体和社会的共赢。

  (二)编制做地实施方案。单个片区单元,由淇滨区政府协同做地主体依据控制性详细规划、有关政策和项目实际,编制做地实施方案,经鹤壁东区做地工作领导小组审核后,报市政府批准。做地实施方案主要内容包括:项目概况、做地主体、运作方式、回报机制、风险分配、开发计划、项目财务分析、绩效考核、合作单位的选择、做地资金的核算拨付等。

  (三)签订授权做地协议。淇滨区政府依据市政府批准的做地实施方案,与做地主体签订授权做地协议。

  (四)选择合作单位。做地主体依法依规选择合作单位并合资成立项目公司,负责做地项目的具体实施。

  (五)组织项目实施。做地主体和淇滨区政府按照各自职责分工开展做地工作,具备收储条件的地块由做地主体申请验收。

  (六)验收入库。淇滨区土地储备中心负责初验,市土地储备中心负责组织相关部门最终验收。验收合格的,经市、区政府批准纳入土地储备库。

  (七)土地管护。市土地储备中心委托辖区政府负责对储备土地进行管护,确保储备土地权益不受侵害。

  (八)土地供应。市土地储备中心按照年度供应计划和供应政策,会同做地主体组织土地供应的前期准备工作,并移交市自然资源规划局组织土地供应。土地供应前,市土地储备中心可会同做地主体和招商部门组织市场推介或土地招商活动。

  (九)做地资金核算拨付。做地资金按市政府批准的做地实施方案确定的标准拨付。

  第十条  做地主体负责按照做地程序办理有关手续;各相关部门建立绿色通道,简化审批流程,提高工作效率,确保做地项目程序合理、高效、有序推进。

第三章  征地拆迁

  第十一条  做地项目经市政府批准后,应设定拆迁基准日,固化征地、拆迁补偿和安置基数。

  第十二条  纳入征收范围的集体土地,按照集体土地征收的有关规定和程序依法征收;涉及农村村民住宅的,按照有关规定进行补偿安置。

  第十三条  需依法收回国有土地使用权重新调整使用的国有土地,可按国有土地收购的有关规定进行补偿后收回使用权,或按国有土地上房屋征收的方式收回土地使用权。无主地由做地主体申请,市自然资源规划部门按照有关规定进行确权、登记,纳入政府土地储备。

  第十四条  属地县区是征地拆迁的实施责任主体,负责会同做地主体确定征地、拆迁、安置标准,依法稳妥组织实施征地、拆迁、安置补偿等工作,所需资金由做地主体按征迁进度支付。

第四章  安置房和配套设施建设

  第十五条  做地主体负责安置房、市政基础设施和公共服务设施的建设,承担项目立项报批、工程设计、工程招标、施工监理、工程验收、产权办理等全部建设过程各项工作。

  第十六条  做地主体依据签订的补偿协议进行拆迁安置,多余安置房由做地主体拟定处置方案,经鹤壁东区做地工作领导小组批准后处置。

  第十七条  市政基础设施和公共服务及配套设施,由主管部门提出建设方案、明确建设内容和要求,做地主体按要求科学组织、统筹建设。

  第十八条  属地县区负责协调工程建设中的困难和问题,做地主体应加强与属地县区对接,确保工程建设顺利推进。

  第十九条  做地主体应按时、保质保量完成工程建设。因管理不当等造成工程建设出现质量和延期问题的,由做地主体承担相应责任。

第五章  储备土地相关要素的评估和治理

  第二十条  由属地县区负责,按照国家有关规定对做地范围开展区域评估工作。

  第二十一条  生态环境、自然资源规划部门依据有关规定开展做地范围内土壤污染调查,并出具评审意见。对存在土壤污染的土地,市自然资源规划部门按有关规定进行修复、治理,并取得相关部门的评审意见。

  第二十二条  做地主体应按照相关规定做好土地清表和申请开展文物考古工作,并取得文物部门出具的土地供应意见。

  第二十三条  根据开发需要,宗地内原有供水、供电、供气、供暖、通讯等管线,由相关行业主管部门负责按照东区规划限期完成移设工作,相关用地由市自然资源规划部门负责保障。

  第二十四条  做地主体负责宗块内建筑垃圾外运;涉及林木采伐的,依法办理采伐手续并采伐清理,并按宗地界址设置围挡,专人看护。

第六章  土地验收入库

  第二十五条  做地主体完成做地后应向土地储备机构申请验收,验收内容主要包括:储备土地入库资料内业核查和场地、配套设施现场核查。

  第二十六条  淇滨区土地储备中心应在收到验收申请之日起5个工作日内完成初验,初验后及时向由市土地储备中心申请验收,由市土地储备中心在3个工作日内完成对相关内容的复验。验收合格的,由市土地储备中心填报《土地储备审核审批表》,经市自然资源规划局审核后报市政府批准。

  第二十七条  市土地储备中心持《土地储备审核审批表》,向不动产登记部门申请办理储备土地不动产权证,纳入政府土地储备库。

第七章  资金管理

  第二十八条  做地资金由做地主体负责筹集。为降低做地主体财务成本,可建立预拨土地储备资金机制。要统筹做地资金的管理和使用,结合项目进度和出让计划加快资金周转,提高资金使用效率。

  第二十九条  土地开发补偿费的核算拨付。土地出让后,由市、区土地储备中心向市、区财政部门提出申请,市、区财政部门按市政府批准的做地实施方案确定的标准予以拨付。原则上,片区单元内出让每宗用地,在扣除各项土地出让金计提后,按照做地实际需求,足额拨付做地主体用于做地项目相关支出。

  第三十条  下列费用列入做地资金的使用范围:

  征地费用,包括集体土地报批、征收需支付的征地费用及相关税费。

  国有土地收购(征收)费用,包括国有土地收购费用、国有土地上房屋征收费用及相关费用。

  拆迁安置补偿费用,包括对征收拆迁的农村村民住宅需支付的费用,安置房建设或者货币补偿等费用及搬迁、过渡、临时安置等费用。

  前期开发费用,包括做地范围内道路、排水、照明、绿化、土地平整等市政基础设施及配套设施建设支出。

  公共服务及配套设施建设费用,包括为完善区域内土地使用功能和城市功能的公共服务及配套设施建设支出。

  其他费用,包括地籍调查、区域评估、考古勘探发掘、土地登记、储备土地管护、土地清表(垃圾清运、地上建筑清理等)、评估以及围栏、围墙、前期咨询等支出。

第八章  监督考核

  第三十一条  将鹤壁东区做地工作纳入鹤壁东区建设重点工作内容进行调度。实行年度考核和日常考核相结合的考核机制,淇滨区政府和各相关部门(单位)应承担的相应职责纳入考核范围。市、县区财政部门要严格按照国有资产管理有关规定,加强对做地主体的监督管理。

  第三十二条  各项工作要依法依规进行,工作人员在做地过程中不依法依规履行职责的,将承担相应责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第九章  附  则

  第三十三条  本办法自公布之日起实施。相关内容与法律法规不相符合的,按法律法规执行。


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