今天是:
标  题 鹤壁市人民政府办公室关于发展商贸流通促进商业消费的实施意见
索 引 号 F1000-0201-2020-3404992 发文字号 鹤政办〔2020〕23号
发布时间 2020-09-01 00:00:00 成文日期 2020-08-06 00:00:00

鹤壁市人民政府办公室关于发展商贸流通促进商业消费的实施意见

鹤政办〔2020〕23号

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  为贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济发展的重要讲话精神,根据《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》(国办发〔2019〕42号)、国家发展改革委等23部门联合印发的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》(发改就业〔2020〕293号)以及《河南省商务厅关于积极应对新冠肺炎疫情影响做好促消费工作的通知》(豫商服贸〔2020〕2号)等文件精神,就进一步做好我市商贸流通领域促消费工作,激发消费潜力,促进商业繁荣,现提出以下实施意见:

  一、促进流通新业态新模式发展。鼓励流通企业与京东、腾讯、阿里等网络平台合作,运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,发展“互联网+流通”“互联网+服务”。推动流通企业由传统经营模式向新零售商业模式转变。培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。推动末端零售企业由销售商品向引导生产和创新生活方式转变。实施包容审慎监管,建立容错机制,激发流通企业转型发展新动能,推动流通企业由粗放式发展向注重质量效益转变。(责任单位:市商务局、市场监管局,各县区)

  二、促进传统流通企业转型升级。促进实体商业转型升级,建设品牌商品、品牌经营和品牌服务聚集发展的公共营销平台,发展具备购物、餐饮、娱乐、休闲、文化、旅游等功能的复合商业业态,鼓励发展“超市+书店”“餐饮+KTV娱乐”“咖啡厅+健身”“购物、美食+旅游、文化、娱乐”等经营模式。继续培育品牌消费集聚区。鼓励新媒体直播。鼓励商超、便利店等企业发展壮大“线下门店+微信群+小程序”复合经营模式,“线上定制、线下服务”,实现线上线下“双赢”。(责任单位:市商务局、文化广电旅游局、市场监管局,各县区)

  三、改造提升商业步行街。加强规划布局,从规划、用地、金融等方面给予优先安排,利用3—5年时间,在朝歌里人文小镇步行街、浚县古城商业步行街等基础上,重点培育1—3条商业步行街。提升街区环境,围绕交通路网、设施设备、绿化亮化等进行提升改造。发挥步行街的品牌集聚效应,吸引名品名店、地方特色商品入驻,提升步行街商品和服务的供给质量。打造智慧街区,着力推动街区数字化改造。在符合公共安全的前提下,支持商业步行街等具备条件的商业街区开展户外营销,营造商业氛围,打造区域消费中心。(责任单位:市商务局、自然资源规划局、市场监管局、城市管理局、公安局,各县区)

  四、推进连锁便利店发展。优化便利店网点布局,充分发挥贴近社区居民的优势,打造“一刻钟便民生活购物圈”。鼓励和支持裕隆超市、家园便利店等品牌连锁便利店改造提升老旧小商店、杂货店、小卖部等分散经营的便利门店。鼓励品牌连锁便利店“下沉”到农村、居民小区布点,引导商贸流通企业和电子商务平台经营者,为小店提供集采集配服务。支持便利店提供简餐、饮品等现场制售服务,搭载零售图书、音像制品及报刊销售业务,搭载生活缴费、公交卡充值、快递收发等便民服务项目,支持便利店经审批零售乙类非处方药品。进一步简化连锁经营企业注册审批程序,对品牌连锁便利店企业统一搭载便民服务项目,由企业总部统一办理经营范围增项。(责任单位:市商务局、自然资源规划局、文化广电旅游局、市场监管局、邮政管理局,各县区)

  五、优化社区便民服务设施。鼓励把社区医疗、养老、家政等生活设施纳入城市公共服务基础设施体系建设和老旧小区改造范围,放宽有关许可限制和审批要求。逐步建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。推进电子商务进社区,支持供销社e亩园智慧服务等新零售平台发展,发挥社区电商快速、高效、低成本优势,促进居民消费。支持连锁化、品牌化综合便利消费服务中心发展,打造“一刻钟便民服务圈”。对连锁经营的大中型品牌企业开辟绿色通道,探索实施“一证多址”登记制。(责任单位:市民政局、卫生健康委、商务局、供销社、农业农村局、市场监管局,各县区)

  六、加快农村流通体系建设。改造提升农村流通基础设施,促进以乡镇为中心的农村流通服务网络建设。支持快递企业在行政村一级设立快递网点,优化快递服务和互联网接入,推动乡镇快递网点转型升级。加快农产品产地市场体系建设,实施农产品出村进城工程,扩大农产品流通。引导大型零售企业在县级及以下布局设点,推动优质工业品下乡进村。培训农村电商人才,提高农村电商发展水平,扩大农村消费。组织开展形式多样的线上线下产销对接活动,引导农业产业化龙头企业、大型农产品批发市场等市场流通主体“走进山村、走进产地”。引导电商企业结合扶贫政策,发挥地方特色产业优势,扩大电子商务进农村覆盖面。鼓励电商平台设立特色农产品专卖店,推动农产品上网销售。利用好“互联网+农业”对接平台,积极发布农产品供销信息,着力发展订单农业。引导和支持特色优质农产品参加知名展会,提升产品知名度和影响力。进一步完善农产品应急促销工作机制,做好农产品滞销风险的预警防范。改善提升乡村旅游商品和服务供给,推动商贸物流与休闲农业、乡村旅游有机结合,打造一批特色商贸小镇,促进农村居民消费升级。(责任单位:市商务局、农业农村局、供销社、文化广电旅游局、扶贫办、邮政管理局,各县区)

  七、活跃餐饮市场消费。鼓励发展中央厨房。鼓励餐饮企业开发半成品、冷冻成品,提供个性化定制便餐服务,联合快递配送开展外卖服务。积极组织骨干餐饮企业与机关单位、大型企业等有团餐需求的单位对接,提供团餐配餐服务。引导餐饮行业向大众化、特色化方向发展,推动餐饮消费升级。鼓励创建省级绿色餐饮示范企业。加大餐饮人才队伍建设力度,支持举办各类技能大赛,提升餐饮业整体管理水平。(责任单位:市商务局、市场监管局、文化广电旅游局、人力资源社会保障局、总工会,各县区)

  八、推动商贸物流发展。促进商贸流通业与物流企业加快对接,大力推进物流技术创新和标准化建设,鼓励商贸流通企业发展新型流通业态,提高配送的协同化、规模化和网络化水平。实施城乡高效配送计划,完善城乡高效配送网络。完善城市配送车辆通行制度,为配送车辆在城市禁行时段、路段通行和临时停靠作业创造条件,保障生鲜食品、主食制品等配送车辆便利通行。鼓励发展自助提货柜、智能快件箱等无人自助服务,提升物流配送智能化水平,提高配送效率。(责任单位:市商务局、交通运输局、邮政管理局、公安局、供销社、农业农村局,各县区)

  九、扩大成品油市场准入。做好全市成品油供应保障工作。贯彻落实取消石油成品油批发仓储经营资格审批、下放成品油零售经营资格审批至省辖市人民政府有关要求。完善农村地区交通网络,加快加油站等配套服务设施规划建设,补齐消费基础设施短板。引导企业实行夜间加油优惠制度,鼓励错峰加油,缓解交通和环保压力,促进城市夜间消费。加强成品油流通事中事后监管,加大成品油产品质量监督抽查和安全隐患排查力度,强化安全保障措施落实,加大业务培训力度和后续指导。(责任单位:市商务局、市场监管局、应急局、自然资源规划局,各县区)

  十、活跃夜间商业和市场。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合,适当延长营业时间,开设“夜市”、24小时便利店和“深夜食堂”等特色消费街区,挖掘我市“朝歌”“黎阳”文化底蕴,打造“文化不夜城”特色夜生活场景,培育壮大夜间消费集聚区,完善夜间交通、安全、环境等配套措施,提高夜间消费便利度和活跃度。(责任单位:市商务局、文化广电旅游局、城市管理局、应急局,各县区)

  十一、拓宽假日消费空间。鼓励有条件的县区充分利用开放性公共空间,开设节假日步行街、周末大集等常态化消费场所,组织开展特色促消费活动。各县区结合实际给予规划引导、场地设施、交通安全保障等方面支持。鼓励品牌消费集聚区和商业步行街举办形式多样的节假日主题活动,推进商旅文联动。鼓励流通企业围绕节庆假日组织举办迎合居民节日需求的各类促销活动,引导电商企业积极开展节假日网络促销,挖掘释放消费潜力。(责任单位:市自然资源规划局、商务局、文化广电旅游局、市场监管局、城市管理局、金融局,各县区)

  十二、加强支持引导。用好中央财政服务业发展资金等专项资金或政策,发挥财政资金引导作用。落实中央、省、市出台的支持企业降本减负、财政补助、金融优惠、用工服务、社保五金等一揽子政策,尽可能降低商贸流通企业负担。鼓励经营困难、低效闲置的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。在编制国土空间规划时,结合实际需求,合理布局商业流通设施用地;在城市规划调整、公共基础设施配套、改扩建用地保障等方面给予支持。(责任单位:市财政局、自然资源规划局、人力资源社会保障局、税务局、金融局,各县区)

  十三、优化消费环境。强化行业监管。充分发挥部门职能作用,密切合作,切实维护好消费者合法权益。市场监管部门要充分发挥市场综合监管职能作用,坚决打击哄抬物价、囤积居奇、制假售假等市场违法行为。鼓励企业诚信经营,发挥各消费领域信用制度作用,推行消费领域信用分级分类监管,切实规范市场主体经营行为。进一步完善举报投诉服务运行机制,充分发挥各部门举报投诉热线作用,保证投诉渠道畅通。(责任单位:市市场监管局、发展改革委、商务局、农业农村局、公安局,各县区)

  各县区要结合实际制定促消费的政策措施,进一步激发居民消费潜力。各有关部门要针对本行业本领域,进一步制定落实措施,统筹促消费工作。

  2020年8月6日

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