今天是:
标  题 鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市文化旅游高质量发展三年行动方案(2020—2022年)的通知
索 引 号 F1000-0201-2020-3389069 发文字号 鹤政办〔2020〕21号
发布时间 2020-08-17 00:00:00 成文日期 2020-08-07 00:00:00

鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市文化旅游高质量发展三年行动方案(2020—2022年)的通知

鹤政办〔2020〕21号

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  《鹤壁市文化旅游高质量发展三年行动方案(2020—2022年)》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

  2020年8月5日

鹤壁市文化旅游高质量发展三年行动方案(2020—2022年)

  为贯彻落实《中共鹤壁市委鹤壁市人民政府关于加快文化旅游高质量发展的实施意见》(鹤发〔2020〕12号),制定以下行动方案。

  一、发展目标

  到2022年,全市文化旅游发展水平大幅提升,产品品质显著提高,产品体系日益完善,公共服务能力全面增强,“一山两河五板块”的文化旅游发展格局基本形成。文化旅游产业增加值年均增长10%以上,旅游综合总收入年均增长12%以上。建成国家级旅游度假区2家,新增省级全域旅游示范区2家,新增中原旅游名县2家,新增省级文化和旅游消费示范县(区)2家,新增省级夜间文旅消费集聚区2家,新增4A级以上旅游景区4家,力争创成5A级景区、国家级全域旅游示范区,培育一批全国示范性乡村旅游特色村,打造一批在全国具有较高知名度的精品景区、休闲度假区、主题游乐园区、特色体验街区,基本实现单一观光经济向复合休闲度假体验经济转型。

  重点工作任务

  (一)高标准构建规划引领体系

  坚持“市场导向、全域统筹、规划引领、项目支撑”的原则,积极融入国家和省黄河流域生态保护和高质量发展规划、大运河文化保护传承利用规划、国家文化公园建设规划,结合全市“十四五”规划、国土空间总体规划、城镇建设规划等,下功夫搞好全市文化旅游发展的顶层设计。一是2020年底编制完成《鹤壁市全域旅游发展规划》《鹤壁市文化旅游“十四五”发展规划》《鹤壁市淇河生态保护和高质量发展总体规划》《鹤壁市大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设保护实施方案》等4个重点规划,为全市文化旅游发展搭好四梁八柱。二是坚持全市一盘棋,围绕全市重点规划,2021年上半年编制完成文化遗产保护利用、5A级景区创建、重点景区提升、休闲度假区建设提升、特色小镇建设提升等专项规划,形成上下衔接、相互支撑的规划体系。三是强化规划的约束力和执行力,统筹全市发展布局和项目建设,推动全市文化旅游高端化、差异化、有序化发展。(责任单位:市文化广电旅游局、市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市淇河生态保护中心,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  (二)加大文化遗产保护利用力度

  一是坚决守住文物安全底线。完善文物安全长效机制,压实文物安全属地管理主体责任,全面完成市县级以上文物保护单位“四有”工作,持续加强人防、物防和技防体系建设,全面推进网格化管理,始终保持打击文物犯罪的高压态势,确保文物安全。(责任单位:市文化广电旅游局及市文物安全工作联席会议成员单位)

  二是大力实施淇河文化探源及展示工程。全面梳理淇河沿线的文化遗产资源,重点加大辛村遗址、刘庄遗址、大赉店遗址、卫国故城等大遗址考古发掘及保护利用力度,2021年建成豫北文物整理基地,规划建设辛村考古遗址公园、大赉店考古遗址公园、卫国故城遗址公园,开工建设卫国历史文化专题博物馆,拍摄完成大型纪录片《寻梦淇河》并在央视播出;2022年建成卫国历史文化专题博物馆,淇河诗经文化得到充分彰显,商周(卫)文化传承区建设迈出坚实步伐。(责任单位:市委宣传部、市文化广电旅游局、市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市淇河生态保护中心,浚县、淇县、淇滨区、城乡一体化示范区)

  三是加快推进黄河、大运河(永济渠)国家文化公园建设。大力实施大运河(永济渠)、黄河故道生态修复和文化保护传承利用项目,2021年启动黎阳故城考古遗址公园、黎阳仓展示提升、浮丘山南部森林公园、大运河浚县城区段河工遗产修复等工程,规划建设大运河(永济渠)博物馆,持续推进浚县古城保护与展示、田园运河示范段建设等项目,让大运河重现生机与活力。(责任单位:市发展改革委、市文化广电旅游局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市林业局,浚县)

  (三)加快创建全域旅游示范区

  以精品景区、旅游度假区为核心,以乡村旅游和新业态项目为支撑,加快构建集观光、休闲、研学、体验于一体的全域旅游发展格局,创建一批中原旅游名县和省级、国家级全域旅游示范区。

  一是加快推进5A级景区创建。完成云梦山景区综合服务中心、生态停车场、智慧旅游全覆盖等基础设施和度假酒店、精品民宿等配套服务设施建设,丰富完善景区业态,着力提升景区管理专业化、运营市场化水平,全面改善景区品质和服务,基本达到5A级景区创建标准;积极推动“鬼谷子传说”入选国家级非物质文化遗产名录,举办全国鬼谷子学术研讨会,叫响“云梦鬼谷”品牌。持续推进浚县古城改造提升,加快完成游客服务中心、星级酒店等建设,全面推进大伾山、浮丘山景观提升和景区转型,加快业态调整提升,完成大伾山—浚县古城一体化创建国家5A级景区和省级全域旅游示范区、省级夜间文旅消费集聚区、大伾山国家级风景名胜区、浚县古城四钻级智慧旅游景区“五区联创”任务。(责任单位:市文化广电旅游局、市住房城乡建设局,浚县、淇县)

  二是大力推动景区景点提档升级。积极推进精品景区创建,加快提升古灵山、朝阳山、五岩山、朝歌文化园、太极图、金山寺、桑园小镇、纣王殿、石林会议旧址、鹤鸣湖等A级景区品质和服务,规划建设淇县黄洞乡白虎山、清泉峡景区,推进景区与周边乡村旅游融合发展,推动观光游向休闲度假游转型。(责任单位:市文化广电旅游局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  三是加快休闲度假区建设。全面提升淇河旅游度假区、灵山旅游度假区品质和服务,大力创建国家级旅游度假区。规划建设全寨乡村旅游度假区、黄洞印记旅游度假区;加快建设鹤鸣湖旅游度假区、阿斗寨旅游度假区、五岩山·北斗七星高山养生旅游度假区等项目,创建一批省级休闲旅游度假区。(责任单位:市文化广电旅游局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区)

  四是优化提升乡村旅游。统筹推进乡村振兴、脱贫攻坚和传统村落保护,加强乡村旅游重点区域基础设施和“新基建”建设。以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径,开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。创建一批乡村旅游示范县(区)、生态旅游示范乡(镇)和乡村旅游特色村。(责任单位:市文化广电旅游局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市扶贫办,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  (四)丰富文化旅游产品供给

  一是建设特色文旅小镇。规划建设淇水关朝歌文化古镇、黄洞印记小镇、鬼谷文化小镇、横岭长城小镇、许沟小镇、杨邑康养小镇、石林乐水小镇等特色小镇;全面提升桑园小镇、龙岗人文小镇、灵山小镇、朝歌里人文小镇、淇河淇风小镇等品质,完善配套服务设施,丰富提升消费业态,推进特色文旅小镇规范化、特色化、产业化发展,打造一批在全国具有一定影响力的知名特色小镇。(责任单位:市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电旅游局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  二是大力发展特色旅游。规划建设保利文化产业园,建设中原(鹤壁)文化产业博览交易会永久展馆、国际会议中心、文化商业综合体、微型博物馆群等项目,规划布局京东老字号街区,打造集会展、研学、旅游等于一体的文旅融合发展示范区。整合全市红色旅游资源,着力打造红色经典景区和红色教育培训研学基地,培育红色旅游线路。依托企业厂区、废旧矿区等,积极发展工业旅游项目,形成工业旅游亮点。依托五岩山大力发展康养旅游产业,建设一批特色康养项目。(责任单位:市文化广电旅游局、市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市教育体育局、市工业和信息化局、市民政局、市住房城乡建设局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、开发区、城乡一体化示范区)

  三是积极发展夜间经济。以浚县古城、淇河、朝歌老街、朝歌里人文小镇、淇河淇风小镇等为重点,增设特色餐饮、购物、露营、画舫巡游等项目,开展灯光秀、音乐节、社火巡游等特色演艺活动,丰富夜间消费业态,积极创建省级、国家级夜间文旅消费集聚区。(责任单位:市文化广电旅游局、市城市管理局、市商务局、市市场监管局、市淇河生态保护中心,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  四是加快文化资源创新利用。推进文艺精品创作,打造独具鹤壁特色的知名文化旅游演艺品牌,大力培育文化旅游演艺市场。建设牛派艺术戏曲学校和牛派艺术展览馆,持续扩大牛派艺术影响力。加快泥咕咕、鹤壁窑等非物质文化遗产的活化利用,大力发展文化创意产业,开发“鹤壁好礼”系列文创产品。(责任单位:市委宣传部、市文化广电旅游局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  (五)大力提升公共服务水平

  一是强化现代公共文化服务体系建设。全面提升各级博物馆、文化馆、科技馆、美术馆、图书馆、体育馆(场)等公共文化场所对外开放服务水平,增加旅游体验项目,拓展旅游服务功能。积极创建国家公共文化服务体系示范项目。大力推进城市书房和社区书屋建设,为市民和游客提供文化休闲和免费阅读的共享空间。(责任单位:市文化广电旅游局、市教育体育局、市科协,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、开发区、城乡一体化示范区)

  二是完善旅游交通体系。加快全市区域内通向景区、度假区的道路建设,到2022年实现全市4A级景区、省级旅游度假区二级及以上公路全辐射。加快推进G342国道改道、黄洞南太行云端天路项目建设,规划建设南太行景观大道,大力实施西部山区传统村落和景点贯通工程,打通全域旅游的“最后末梢”。完善城区主干道和景区外连道路旅游标识,开通旅游专线,方便游客出行。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市城市管理局、市文化广电旅游局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  三是大力提升旅游配套服务。2020年底建成市游客集散中心、市智慧旅游平台、市文创体验中心及浚县、淇县、淇滨区全域旅游服务中心。推进A级景区、旅游度假区智慧化建设,到2022年,全市4A级及以上景区、省级旅游度假区实现智慧旅游服务全覆盖,建成互联互通的网络信息服务平台;文化和旅游消费场所互联网售票和4G/5G网络覆盖率超过90%。大力实施旅游厕所革命,旅游景区、旅游干线厕所全部达到1A级以上水平。浚县、淇县、淇滨区、山城区、城乡一体化示范区每年新增1—2家三星级以上酒店,鹤山区每年新增1—2家特色民宿。(责任单位:市文化广电旅游局、市委网信办、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市政务服务大数据局、市通信管理办公室、市文旅集团,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、开发区、城乡一体化示范区)

  (六)大力活跃文化旅游市场

  一是加快培育发展文旅企业。做大做强市文旅集团、鹤壁日报报业集团,支持各县区组建文化旅游投资平台,拓展投融资渠道。积极谋划、储备、包装文化旅游项目,优化投资环境,加大招商力度,积极引进全国知名文旅企业在我市投资兴业。扶持旅游小微企业发展,创建一批旅游创客示范基地。(责任单位:市文化广电旅游局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市市场监管局、市金融局、市文旅集团、鹤壁日报报业集团,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、开发区、城乡一体化示范区)

  二是创新投入和运营机制。坚持市场化运作,以资源换资本,推进政府与社会资本合作,政府负责把控资源、主导规划、配建设施,企业负责景区开发运营。积极推进景区市场化改革,探索实行“管委会+旅游开发公司”模式,引进社会资本参与旅游开发,破解资金短缺瓶颈;引进专业化团队参与管理运营,全面提升景区管理运营专业化和市场化水平。(责任单位:市文化广电旅游局、市金融局、市文旅集团,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  三是强化文旅市场监管。加强文化旅游市场综合治理和信用体系建设,开展联合执法和日常监督检查,实施旅游市场黑名单制度。常态化开展景区、度假区明查暗访,做好旅游景区、旅游度假区、全域旅游示范区复核和退出机制。完善和规范文化旅游消费统计体系,加强文化旅游大数据建设与应用。积极推进文明旅游,营造文明旅游环境。(责任单位:市文化广电旅游局、市文明办、市市场监管局、市统计局、市政务服务大数据局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  四是提振文化旅游消费。加快建设文创商店、特色书店、主题游乐园区、特色体验街区,满足游客和市民多样化的消费需求。落实带薪休假、错峰休假制度,推动国有重点景区适度降低门票价格,开展全市旅游“一卡通”业务,创建省级文化和旅游消费示范县(区)。(责任单位:市文化广电旅游局、市发展改革委,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  (七)创新宣传营销

  建立政府、行业、媒体、公众等多方主体共同参与的营销联动机制,有效运用多种方式进行整体品牌营销,放大文化旅游推广效果,叫响鹤壁文化旅游品牌。

  一是加大宣传推介力度。加大在中央电视台等主流媒体的品牌形象广告投放力度,做好在机场、高铁、车站等重要交通枢纽的宣传推广,与网络媒体合作开展线上线下宣传推广;组建市全媒体运营平台,开通旅游微博、微信公众号,构筑全方位的宣传推介网络。(责任单位:市委宣传部、市文化广电旅游局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  二是开展节会营销。持续办好中国(鹤壁)民俗文化节、中国(鹤壁)樱花文化节、中原(鹤壁)文化产业博览交易会、“中国诗河·鹤壁”诗歌大赛等系列活动,扩大节会品牌效应。积极申办举办大型文化旅游、文艺演出、商务会展、高端论坛、体育赛事等活动,持续提升我市知名度和美誉度。(责任单位:市委宣传部、市委统战部、市委外办、市教育体育局、市商务局、市文化广电旅游局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、开发区、城乡一体化示范区)

  三是加强对外交流合作。加强与旅游行业协会、旅游代理商等合作,承办好2021年中国旅游协会换届大会,积极参加全国全省文化旅游和产业交易博览会,做好旅游招商和宣传推介。依托全市对外招商平台,建立鹤壁文化旅游重点城市招商和推广中心(办事处)。(责任单位:市委宣传部、市委外办、市商务局、市文化广电旅游局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  (八)加强文化旅游队伍建设

  一是强化人才支撑。大力引进高层次人才和紧缺型人才,用事业留人、用待遇留人。二是建立多层次人才培养机制。组织全市文化旅游系统干部职工到高等院校学习培训、到全国知名景区实践锻炼、到基层一线挂职帮扶,全面提升业务素质和工作水平。组织开展景区运营、乡村旅游、文化创意等专项培训,全面提升基层一线职工的工作能力。三是切实转变工作作风。坚持问题导向、目标导向、结果导向,大兴勤奋好学、务实重干、勇于担当、敬业奉献之风,狠抓工作落实,严格责任追究,打造一支作风优良、素质过硬、落实有力的文旅队伍。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市委编办、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、城乡一体化示范区)

  三、保障措施

  (一)强化领导,明确责任。定期召开全市文化旅游高质量发展领导小组会议,听取工作汇报,协调解决问题,明确工作方向,推进工作落实。领导小组办公室负责协调推进落实市委、市政府工作部署和领导小组决策事项,市直有关单位各司其职、各负其责,指导、服务县区做好文化旅游高质量发展工作。各县区要建立相应工作推进机制,明确责任,细化分工,建立台账,抓好落实。(责任单位:市文化旅游高质量发展领导小组成员单位)

  (二)强化统筹,加大投入。加大财政投入力度,统筹使用旅游发展专项资金,支持旅游宣传、奖励扶持及旅游产业发展。积极争取上级资金,整合利用部门扶持资金,构建“多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”机制,加大文化旅游重大项目、重要发展板块的基础设施建设投入,为文化旅游高质量发展提供有力支撑。拓展融资渠道,积极引导社会资金投资文化旅游项目。(责任单位:市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市金融局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、开发区、城乡一体化示范区)

  (三)强化督导,确保落实。严格落实“工作项目化、目标节点化、节点责任化”的要求,明确时间表、路线图、责任人,挂图作战,跟踪问效,逐人逐项抓落实,确保干一件、成一件。对重点文旅项目每季度进行督导检查,每半年进行观摩评比,形成争先晋位抓文旅、比学赶超促发展的良好局面。对工作推进不力、不能按期完成任务的予以通报批评。(责任单位:市文化广电旅游局,浚县、淇县、淇滨区、山城区、鹤山区、开发区、城乡一体化示范区)

主办/承办:鹤壁市人民政府办公室 地址:鹤壁市九州路中段

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