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访谈市住房和城乡建设局党组成员、副局长刘尚海

时间:2019年06月14日 来源:市广播电台阅读:

  主持人:大家好!今天我们邀请到的访谈嘉宾是市住房和城乡建设局党组成员、副局长刘尚海同志。今天,刘局长将就我市海绵城市试点建设工作进行访谈。刘局长,您好!

  刘尚海:主持人好,大家好!非常高兴通过《政风行风热线》就全市海绵城市建设工作和大家进行沟通交流。感谢大家一直以来对海绵城市建设工作的关注和支持,欢迎大家对我们的工作提出宝贵意见和建议,我们将认真听取,诚恳接受,强化措施,积极整改,努力做好海绵城市各项工作,为市民群众提供更加舒适、靓丽、宜居的工作和生活环境。

  主持人:刘局长,我市在2015年成功申报全国首批16个海绵城市建设试点市,当年的海绵城市还是新生事物,请问当初我市申报海绵城市的初心和愿景是什么呢?

  刘尚海:鹤壁是一座拥有3000多年历史的文化名城,更是一座具有丰厚底蕴的水文化名城。淇河是我们的母亲河,也是著名的诗河、史河、文化河,其历史可追溯至公元前1100年,孕育了著名的诗经文化,《诗经》中描绘淇河的诗歌多达39篇。天赉渠1915年修建而成,成功解决了农灌问题,滋养了一方人。

  历史总是惊人的巧合,在天赉渠修建整整100年后,2015年4月,鹤壁成为了国家第一批海绵城市建设试点,更赋予了新时代背景下系统治水的历史使命。

  主持人:时光飞逝,4年的试点建设过的很快。今天,我们仍然能够清晰得回忆起2015年我市申报海绵城市试点之时,市委市政府以及全市180万百姓对我们的殷切期望。当时的鹤壁可以说有哪些特点?

  刘局长:(一)我市是一座历史水脉保护压力大的传统水文化名城。淇河是鹤壁的水源地、母亲河,有“淇河的鹤壁 鹤壁的淇河”之称。然而,随着城市发展,人类活动对淇河水环境造成的影响越来越多,淇河水环境压力越来越大。与此同时,城市开发建设导致天赉渠局段被侵占,丧失农灌功能,景观效果差,垃圾堆砌,保护和修复压力大、难度高。

  (二)我市是一座人居环境改善需求强的北方中小型城市。我市为典型的北方城市,植物长势相对于南方城市先天不足。此外,由于城市规模小、财力有限,城市建设中基础设施、水系、公园绿地、建筑小区建设欠账较大。因此,人民群众对于城市人居环境改善的需求极其强烈。

  (三)我市是一座地下水漏斗亟待修复的华北平原型城市。我市位于华北平原地下水漏斗南部,常年超采导致地下水漏斗较为明显,浅层地下水埋深基本为10~20m。地下水漏斗现象不利于水文健康循环,亟待修复。

  (四)我市是一座处在转型发展瓶颈期的资源枯竭型城市。我市于1957年因煤建市,随着矿区发展,老城区周围基本上都是采煤塌陷区,城市发展受到制约,1999年市政府迁至淇滨区,我市从资源型城市向生态型城市转型。在深入推进城市转型攻坚过程中,如何真正实现高质量发展、正确把握生态环境保护和经济发展的关系,是摆在市委市政府面前的难题。

  主持人:据了解我市将试点区选择在目前的主城区,并涵盖淇河、天赉渠等历史水脉,总面积约29.8平方公里。那么,我们的期望和愿景是什么?

  刘局长:我们期望通过海绵城市试点建设,使海绵城市理念在鹤壁落地生根,实现“传承璀璨水文化,建设新时代人水和谐的示范城市;改善城市水环境,建设鹤壁与淇河的生命共同体;提升百姓获得感,实现以人民为中心的发展理念;助力高质量发展,以绿色生态理念推进城市转型”的总体目标。

  主持人:我市始终把海绵城市建设作为城市规划建设管理的重大变革和技术创新,作为推动城市发展转型升级的重要抓手,坚持先行先试,有序推进试点工作,积极探索中原地区海绵城市建设新道路,并形成了海绵城市建设鹤壁模式,创新是引领发展的第一动力,请问刘局长,我市作为全国的试点城市,在海绵城市建设方面都有哪些创新?

  刘尚海: 主要有六个方面,一是定规章,理顺体制机制。二是绘蓝图,实现全域管控。二是绘蓝图,实现全域管控。四是求创新,坚持因地制宜。五是重运维,确保长效管理。六是拓渠道,强化资金保障。

  主持人:定规章,理顺体制机制?

  刘局长:2016年,我市颁布的第一个地方性法规《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》中设海绵城市建设专章,内容涵盖海绵城市规划、建设、管理、审批、运维等相关要求。通过立法保障,将海绵城市建设理念变成我市长期坚持的基本政策和要求。规划、建设部门均出台了相关制度,按照项目类型将海绵城市纳入到规划审批、“两证一书”、施工图审查、竣工验收等管控环节,明确了具体管控要求和责任追究办法,并通过“城乡规划部门对建设工程规划核实,不符合规划要求的建设工程,建设单位不得组织竣工验收,产权登记机关不予办理产权登记手续”的刚性要求,确保新建项目全部落实海绵城市理念。出台了绩效考核文件,明确责任落实与考核机制,每年对管理单位、建设单位工作进行考核、排名和督促。

  主持人:绘蓝图,实现全域管控?

  刘局长:我市高度重视海绵城市顶层设计,2015年在《鹤壁市城市总体规划》修编过程中,增设海绵城市专章,明确我市海绵城市目标、指标以及全域层面的水敏感区保护要求。并委托中规院按照高标准编制了专项规划、系统方案,明确了海绵城市管控要求和建设项目。在新城区4个片区的控规修编中,将海绵城市建设的强制性指标和引导性指标纳入控规图则。形成了总体规划、专项规划、城市控规的完整海绵城市规划体系,为海绵城市建设提供坚实保障。此外,结合试点建设经验,颁布了海绵城市设计导则、标准图集、施工导则等8部标准规范,并通过制度保障,使标准规范有效落实到全市范围内的相关新、改、扩建工程中。

  主持人:绘蓝图,实现全域管控?

  刘局长:在试点开始之初,我市在推进建筑小区类项目时,会遇到一些老百姓不理解、不支持等阻力。为此,我们创新工作做法,建立海绵城市科普实践基地2处,进行宣传科普教育活动,并将海绵城市建设与百城提质、节能减排试点等工作有效融合,协同推进,在进行海绵城市建筑小区改造时,对小区环境、外墙保温、雨水控制与利用进行统筹规划、设计和实施,在切实满足老百姓需求的同时,实现了工作的顺利推进。

  主持人:求创新,坚持因地制宜?

  刘局长:我市制定了海绵城市激励和优惠政策,有效激发了海绵参与主体的创新热情。在试点建设中,结合本地区的气候、水文、地质特征和存在的主要问题,市海绵办和海绵公司工作人员通过现场打样、模拟实验、多方案对比,用“小”、“巧”、“省”办法解决大问题,申请专利12项,这些专利做法均纳入到我市出台的海绵城市设计导则、标准图集、设计手册中,确保得到有效落实。

  主持人:重运维,确保长效管理?

  刘局长:2016年3月,经市政府批复,鹤壁海绵城市建设管理有限公司注册成立。海绵公司是鹤壁市海绵城市管理的市场化运作平台,也是海绵工程长期的运营维护管理机构。我市出台了《鹤壁市海绵城市运营维护费用保障方案》,明确了海绵城市运营维护费用保障方案和原则,促进海绵城市运营维护费用落实,确保海绵城市各项设施正常运行、发挥长期效益。

  主持人:拓渠道,强化资金保障?

  刘局长:海绵城市试点建设过程中,我市多方筹措,确保试点建设资金及时到位。各级财政部门通过整合现有城建专项资金、统筹土地出让收益、收回存量资金、地方政府债券转贷等途径进行统筹安排,为海绵城市建设提供资金保障。并积极采用PPP等模式,吸引社会资本,缓解政府财政压力。其中新城区水系生态治理项目采取PPP模式,淇河湿地水源涵养、朝歌文化园等项目采用企业开发等模式,累计吸引社会投资13.32亿元。

  主持人:通过几年的努力,我市的海绵城市试点建设取得了哪些成效?请刘局长给大家介绍一下。

  刘尚海:截至目前,我市海绵城市试点建设既定项目全部完成,共计6大类273个项目和3个配套能力项目。其中建筑小区类项目164项、绿地广场类项目41项、城市道路类项目47项、雨污分流类项目10项、防洪与水源涵养类项目4项、河道治理类项目7项。  海绵城市试点建设原计划投资32.87亿元,目前实际投资34.11亿元,投资完成比104%。其中利用国家资金12亿元、地方配套资金8.79亿元、PPP及其他形式社会投资13.32亿元。

  主持人:通过海绵城市试点建设,我市城市人居环境显著改善方面取得哪些成效?

  刘局长:城市人居环境显著改善。在水环境治理方面,变“头痛医头”为“系统治水”,整治现状河道26公里,修复和新建水体12公里。根据最新水质监测数据,护城河黑臭水体已经消除,城市内河全部实现了IV类及以上水质标准,呈现出“水清岸绿”的美好景象。淇河水质在全省60条城市河流中连年排名第一,责任目标断面水质达标率100%。通过3年多的试点建设,我市共新建18处海绵型公园绿地,总面积165公顷,试点区绿化覆盖率提高5.54%;试点区内水面率由3.3%提高至4.02%,基本实现“步行5分钟即赏水景”。

  主持人:通过海绵城市试点建设,我市良性水文循环初见成效方面取得哪些成效?

  刘局长:良性水文循环初见成效。据统计,鹤壁市雨水资源化利用项目的总调蓄容积为7194立方米,年雨水直接利用量为22.5万立方米,雨水替代自来水比例为1.23%,达到《实施方案》批复要求。此外,海绵城市试点实施后,通过雨水资源化利用、污水资源化利用等措施降低了地下水开采量,并通过源头海绵建设、水系生态修复等措施增加了地下水回补量,使地下水位的下降趋势得到了明显缓解,其中唐庄监测点最枯水位较2014年上升了约2.98米,年平均水位上升了约1.49米,地下水位实现稳步回升,良性水文循环初见成效。

  主持人:通过海绵城市试点建设,我市历史水脉文化传承发扬方面取得哪些成效?

  刘局长:历史水脉文化传承发扬。海绵城市建设过程中,结合淇河水环境保障需求,在淇河城区段两岸建设宽度为200~500米公园绿地,主要包括淇水诗园、淇水乐园、朝歌文化园等,形成了以淇河为载体,以诗经为主题,融淇河诗文化、淇河风情、鹤壁人文、朝歌文化于一体的带状文化主题公园。在新城区水系PPP项目中,对天赉渠进行系统整治,重现实现了水系贯通,并在两岸公园绿地建设中,融入天赉渠文化元素,治水的同时在提升水文化上做足文章,实现了历史水脉文化的传承发扬。

  主持人:通过海绵城市试点建设,我市群众获得感方面有哪些提升?

  刘局长:群众获得感大幅提升。我市按照“源头减排、排水管渠、排涝除险”理念打造排水防涝体系,全部完成易涝点改造,整体上实现30年一遇的内涝防治标准。在2016年7月8日到9日遭遇252.72mm、2016年7月19日到20日遭遇311.3mm(超过30年一遇)两场极端降雨时,试点区成功经受住了暴雨考验,未出现严重内涝现象,局部积水点基本在0.5个小时以内消退。据了解,当时在安阳、新乡、郑州等地均出现了内涝灾害,“平安鹤壁”成为美谈。在老旧小区海绵城市改造过程中,结合民生需求,实施了增加生态停车位、绿化提升等配套工程,显著提升了居住品质和环境。

  主持人:在鹤壁高质量发展的进程中,海绵城市改造工作起到了哪些支撑?

  刘局长:据统计,海绵城市试点建设以来,我市共孵化海绵城市相关企业10家,海绵城市建设为鹤壁市带来新增就业岗位约1.3万个,创造财政税收约2.8亿元。通过海绵城市试点建设,大幅改善了我市人居环境,提升了城市综合竞争力,促进了经济转型发展,第三产业比重从2014年的17.9%提升至2018年的28.1%。

  主持人:请问刘局长,我市海绵城市建设都取得了哪些经验和模式?

  刘尚海:结合试点建设的实践尝试,通过认真梳理、总结和提炼,我市共形成5大可复制可推广的经验和模式:

  主持人:是的,这五大模式一经推出,很受关注,请您介绍一下雨污分流改造新模式?

  刘局长:具体内容为5个“应”:源头应优先利用雨水走地表、污水走地下的方式;小区应将合流管作为污水管、新建雨水收集系统;道路应将合流管作为雨水管、新建污水收集系统;末端应通过截污纳管控泔水、并设置防倒流措施;接口应由主管部门审批位置、防止产生新的混接。其中,我市在1公顷左右的源头建筑小区中,采用“雨水地表 污水地下”雨污分流改造方式,在实现源头雨水控制的同时,解决了小区内新建管线管位难以落实、容易产生新的混错接的问题。通过在雨水管末端设置截污纳管和防倒流装置,有效解决了底商“泔水乱倒”、阳台洗衣污水进雨水管、市政混错接等导致的雨水管晴天排污问题。目前,试点区内7.3平方公里的合流制区域全部完成分流制改造,雨季污水厂进水COD浓度比试点前提高60%,有效降低了排入城市水系的污染,取得了良好成效。

  主持人:政府主导的技术有哪些创新?

  刘局长:具体内容为3个“有”:有激励机制、有创新主体、有推广路径。试点初期出台了创新激励机制,明确奖励政策,激励创新热情;在试点推进过程中,市海绵办和海绵公司的工作人员结合项目管理工作成为创新主体,共申请专利12项。其中,雨水花园创新结构中采用上水石等本地材料替换部分卵石层等做法,实现旱季的补水作用,相对于常规做法,雨水花园的植物长势明显好转;蓝色屋顶通过利用限流式雨水斗,以极低的投资实现屋面的雨水控制,降低了屋面径流对市政管网的冲击负荷;防倒流防臭井盖技术的应用,解决了排水管网的异味外溢问题,使老百姓纷纷点赞。同时,通过建立与当地企业的长期稳定的合作框架协议,实现专利产品的应用推广。我市出台了《关于支持海绵产业发展的实施意见》,有意培育和引导海绵产业的孵化与发展,促进海绵产业在我市做大做强,取得了良好效果。据统计,2015年以来,孵化本地海绵城市相关企业10家。

  主持人:平原区内涝防治积累出了哪些经验?

  刘局长:具体内容为4个“有”:排涝空间有预留、排口密度有约束、超标径流有通道、风险应对有预案。我市通过排涝空间预留、排口密度约束、超标径流入河通道等措施,显著提高了试点区排涝能力,并将“雨水排放口收水范围原则上不能超过2平方公里”等实践研究成果作为强制性条款纳入到海绵城市地标中。

  主持人:跨地块雨水协调控制。也是咱们的经验和模式,请您介绍一下详细情况?

  具体内容为:顶层设计提方案、职责明确保落实、规划管控定要求、技术创新促成效。海绵城市试点建设中,对于部分建设年代较新、绿地率低、地下空间开发比例较高、改造难度大的商业或住宅小区,通过建立跨地块雨水协调控制机制,利用周边公园绿地实现其雨水控制任务,降低了改造成本和影响。

  主持人:今年4月初(4月9日—10日),财政部、住建部、水利部对我市海绵城市试点建设进行了终期考核验收,对相关工作给予了充分认可,5月29日,全省海绵城市建设座谈会在我市成功召开。成绩来之不易,请问刘局长,下一步,我市海绵城市建设有何打算,将如何再接再厉,巩固成果?

  刘尚海:海绵试点的验收,代表着一个阶段工作的完成,更代表着下一个阶段工作的开始。下一步,我市将以“六城联创”为抓手,全面推广试点城市经验,坚定不移把海绵城市建设理念贯穿城市发展各领域和全过程,新建区域全部按海绵城市要求实施,因地制宜搞好建成区海绵城市改造,打造在全国范围叫得响、能示范、可借鉴的“鹤壁模式”。

  主持人:下一步将如何继续完善顶层设计?

  刘局长:修编城市总体规划,指导各县区完善海绵城市规划和实施方案,做好与市级海绵城市规划的衔接。强化技术支撑,继续聘请中规院等高水平技术团队,提供技术咨询服务和项目建设指导。突出工程设计、审查、施工、验收、运维、评价等关键性内容和技术要求,修订完善海绵城市建设技术标准体系,指导全市海绵城市建设。

  主持人:接下来我们将如何持续推进项目建设?

  刘局长:按照项目类型,通过不同的管控手段,差异化、针对性推进项目建设。持续推进老旧项目的海绵改造、强化新建项目的规划管控、谋划新建区域的顶层设计。在正在推进的鹤壁东区的规划建设中,我市从顶层设计阶段开始,通过疏山理水、明确管控要求,按海绵城市建设理念打造城市高质量发展创新引领区。同时,将海绵城市建设任务列入县区年度工作责任目标,制定年度建设计划,进行绩效考核。加大财政资金投入,拓展融资渠道,积极吸引社会资本参与海绵城市建设。

  主持人:接下来的工作中我们将如何强化项目运维管理?

  刘局长:建立市、县区两级海绵城市监管平台,加大项目在线监测力度,满足海绵城市运维、指挥调度、应急管理等工作需要。加强既有海绵设施跟踪维护和运行管理。严格落实城镇污水排入排水管网许可制度,加强道路清扫、雨水口污物清理、下沉绿地雨水花园垃圾清理等工作,保证海绵设施正常使用,确保发挥功效。加强新城区城市水系项目运营管理,严格绩效考核并按效付费。

  主持人:如何加大培训宣传力度?

  刘局长?加大业务培训交流,加强本土人才培养,提升人员素质能力,保障海绵城市建设理念、标准真正落实到项目建设全过程。调动全媒体资源,通过报纸、电视、网络,全方位宣传报道海绵城市理念,增强群众参与度,提升群众获得感和幸福感。

  主持人:非常感谢刘局长百忙之中接受我们的专访。祝愿市住房城乡建设局以海绵城市试点建设顺利通过验收为契机,百尺竿头,更进一步,再上新台阶、再创新辉煌。

  刘尚海:谢谢主持人,谢谢大家。市住房和城乡建设局将在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,不忘初心,牢记使命,持续将海绵城市建设推向深入,把海绵城市工作推向新的发展阶段,为建设高质量富美鹤城做出住建人应有的贡献。

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