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访谈市市场监督管理局党组书记李景让

时间:2019年03月25日 来源:市广播电台阅读:

  主持人:各位朋友,上午好!今天我们邀请到市市场监督管理局党组书记李景让与广大朋友在线互动交流。欢迎李书记的到来。

  李景让:谢谢主持人,朋友们,上午好,很高兴今天通过“政风行风热线”平台和大家沟通交流,为大家答疑解惑。我们真诚希望各位朋友今后一如既往地关注、关心和支持市场监管工作,多提宝贵意见和建议,对我们的工作进行监督,在这里,我代表全市市场监管系统广大干部职工向大家表示衷心的感谢。

  主持人:好,谢谢李书记。对于新成立的市场监督管理局,可能大家不是太了解,李书记可以简单介绍一下吗?

  李景让:好的,主持人。这次市场监管机构改革,新组建市场监管局,将原工商局、质监局、食药监局、知识产权局的职责,以及发改委的价格监督检查等职责进行整合,实行统一的市场监管,是市场监管体制改革的重大突破,是市场监管制度实践的重大创新,对于新时代优化政府职能配置、完善现代化市场体系、推动高质量发展等具有重要意义。

  一是有利于优化政府职能配置。这次改革打破原来分环节、分阶段、分领域的监管体制,按照精简、统一、效能的原则整合原来各部门的职能及业务,重新厘定、构建全流程、全链条式监管机制和监管体系,是对政府机构职能的重塑,将从根本上解决原有市场监管体制与新时代强化市场监管需要不匹配的问题,进一步强化市场监管、提升政府治理能力。

  二是有利于完善现代市场体系。中国特色社会主义进入新时代,加快完善社会主义市场经济体制,必然要求进一步完善市场监管体制,建立统一开放竞争有序的现代市场体系。而建立统一开放竞争有序的现代市场体系,关键是要实行统一的市场监管。这次改革整合组建市场监管局,负责统一的市场监管,有利于全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,实现产权有效激励、市场要素自由流动、市场价格反应灵活、市场竞争公平有序、企业优胜劣汰,激发各类市场主体活力,促进统一大市场的繁荣发展。

  三是有利于消除市场监管“九龙治水”的弊端。这次市场监管机构改革,将政府对流通领域的工商监管、生产领域的质量监管、生产和流通领域的食品和药品监管、价格监管、知识产权保护、反垄断等六大市场监管职能归一,打破多年来市场监管推行的“分段监管为主、品种监管为辅”的多部门管理体制,实行统一监管、综合执法,有利于从体制机制上消除“九龙治水”的弊端,充分利用统一监管和综合行政执法全覆盖的优势,解决多部门市场监管的职能交叉、互相扯皮、监督管理不到位的问题。

  主持人:刚刚闭幕的两会是在新中国成立70周年、决胜全面建成小康社会关键之年召开的重要会议。会议为我们做好各方面工作、完成今年各项目标任务,提供了重要遵循。那么在2019年市场监管局会围绕会议精神,开展哪些方面的工作?

  李景让:今年全市市场监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和全国两会精神,按照全市“两会”和全省市场监管工作会议部署,坚持以党的建设为统领,坚持新发展理念,坚持市场化改革方向,坚持服务发展大局,以“促改革、强监管、优服务、提质量、保安全”为导向,持续深化“放管服”改革,全面加强事中事后监管,稳步提升产品和服务质量,严守质量安全底线,更加重视消费维权,以党的建设高质量推动市场监管高质量,奋力开创新时代全市市场监管事业新局面,为我市率先实现全面小康、建设高质量富美鹤城,在中原更加出彩中走在前出重彩作出新的更大的贡献。

  (一)推进商事制度改革,提升市场准入效率,打造最优营商环境。以商事制度改革为主线,减少行政审批,降低准入门槛,便利投资创业。

  一是持续推进企业准入改革。继续推进“多证合一”、外资企业设立登记“一口办理”等改革。巩固压缩企业开办时间改革成果,确保“企业开办4.5个工作日”要求落到实处。深化企业名称登记改革,推进名称自主申报,完善名称争议处置制度,提高企业名称登记效率。深化企业登记全程电子化,积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用。在市场主体简易注销登记制度基础上,按照省局部署开展简化企业普通注销,实行企业注销“一网”服务。扎实推进“个转企”。认真做好电子商务经营者登记和有序推进“证照分离”改革。

  二是加快推进产品准入改革。按照省局部署,进一步压减目录,将工业产品生产许可证目录由目前的24类压减到15类以内,做好审批权限下放承接,扎实推进许可转认证。进一步简化审批程序,全面推进“一企一证”改革,加大证后监管力度。按要求稳步推进产品质量监督抽查制度改革,探索实施“抽检分离”模式及抽样全程可视化。有序推进食品经营许可、“证照联办”改革,全面推行告知承诺制度。实施食品药品、医疗器械重大项目绿色通道和联审联批改革,缩短企业准营和产品准入时间。严格开展药品、化妆品、医疗器械审批。深化检验检测机构资质审批便民化改革,加强公共服务平台建设,鼓励社会力量进入检验检测市场。

  三是深化知识产权注册便利化改革。推进商标品牌战略“三年行动计划”,积极引导服务市场主体到我省商标注册受理窗口进行商标申请注册,服务企业申报驰名商标和地理标志证明商标认定,开展2019年度商标续展走访提示。抓好《鹤壁市人民政府关于新形势下加快知识产权强市建设的实施意见》的贯彻落实,鼓励各类创新主体开展知识产权创造活动。建立健全知识产权质押融资服务机制,积极开展“专利贷”质押融资业务。加快构建区域、产业、企业协同发展的专利导航工作模式,

  四是积极服务创新创业发展。进一步深化“放管服”改革,推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。大幅提高即办件比例,减少企业和群众现场办理等候时间。扩大工商登记、产品许可、食品药品审批服务全程电子化应用率和覆盖面,加强银行网点企业辅助专区建设。整合商事登记模块,实现一窗受理,并联办理。落实支持民营经济发展的政策措施,完善小微企业名录功能库,深入推进“小个专”党建工作,拓展深化“政银合作”。充分发挥企业“服务管家”作用,对河南飞天农业做好结对帮扶,服务好我市金属镁精深加工、电子信息、汽车零部件等重点行业。推动与北京食药监管部门建立食品安全区域协作工作机制,促进我市食品产品进入北京市场销售。开展好“文明诚信市场”以及“平安市场”创建,推动建立诚实守信的市场秩序。

  (二)加大竞争执法力度,规范市场秩序,营造公平有序的市场环境。强化竞争政策实施,促进公平竞争,为企业优胜劣汰和经济健康发展营造良好环境。

  一是加强公平竞争审查。发挥市级联席会议作用,督促指导各县区建立公平竞争审查联席会议制度,完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查,及时清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容。

  二是强化反垄断执法。聚焦公用事业、药品配送、原料药、建材、日常消费品等民生领域,依法处理价格垄断案件,纠正行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为,公开曝光典型案例。加大对群众反映强烈的供水、供电、供气等行业限制竞争行为的执法力度,严厉查处垄断协议和滥用市场支配地位行为。加强企业在国外的反垄断合规和应诉工作指导。

  三是加大价格监管和反不正当竞争执法力度。围绕教育、医药、电商、涉企收费、电力和铁路运输等重点领域,开展价格专项治理。加强重大节假日期间价格监管。牵头开展对厂房租金的监督检查,会同有关部门查处“红顶中介”和各种中介服务乱收费行为。发挥综合执法优势,积极查办跨区域重大不正当竞争案件。强化直销企业监管,加大传销打击力度。

  四是加强知识产权保护与运用。深入开展知识产权执法维权“护航”、“雷霆”专项行动,严厉打击恶意、重复侵权等违法行为。加强注册商标专用权保护,严厉打击商标侵权行为。加强著作权保护,推动文化产业发展壮大。加强知识产权海关保护。完善植物新品种、生物遗传资源及相关传统知识的知识产权保护措施。加强互联网、电子商务、大数据、云计算等新业态、新领域创新成果的知识产权保护。将知识产权工作纳入市、县政府年度目标考核体系。推动我市5家企业进行国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心审查员流动工作站挂牌。

  (三)大力培育市场,优化监管维权,营造安全放心消费环境。深化示范创建和重要领域专项整治,加强消费维权,让群众放心消费的安全感、获得感、幸福感进一步增强。

  一是加快推进国家食品安全城市创建。严格落实食品安全“党政同责”要求,健全市级主导、县级主体、社会协同的国家食品安全城市创建工作体系,压实属地管理责任和部门监管责任。加强统筹协调,通过形势会商、督查督办、评议考核、责任约谈等方式,进一步完善地区间、部门间高效有序的协同配合机制。深入推进食品安全示范街道(乡镇)等各类创建活动,积极推动创建工作向企业延伸、向基层延伸。在举亮点创特色上大做文章,实现创建工作多点突破、全面开花、亮点纷呈。以创建国家食品安全城市为抓手,打造高品质鹤壁食品产业,叫响“鹤壁食品”品牌。

  二是加强消费者权益保护。整合消费投诉平台,年底前将市场监管各投诉举报电话平台统一整合至12315投诉平台。推进12315“五进”站点规范化建设,不断扩大“消费维权服务站”覆盖面。督促电商平台、大型商场、超市等落实赔偿先付制度,探索推进建立线下无理由退货制度。强化消费者诉求大数据分析应用。严查侵害消费者权益案件。支持各级消协组织开展消费教育、消费者满意度测评、公益诉讼、比较试验、体验式调查等工作。

  三是纵深推进扫黑除恶专项斗争。围绕2019年攻坚任务,瞄准群众痛恨的欺行霸市、强买强卖、收取保护费、垄断和不正当竞争、制假售假、虚假广告、商标侵权、传销等涉黑涉恶违法犯罪行为,加大监管力度,做好线索排查移交,持续深入推进扫黑除恶专项斗争。

  四是持续牵头抓好全市燃煤散烧治理和烟草市场综合治理工作。继续发挥牵头作用,综合运用“督导、暗访、曝光、问责”等方式,督促县区政府加强洁净型煤质量监管,加快洁净型煤推广力度,持续保持高压态势,依托“网格化”社会管理体系,加强燃煤散烧动态监管,防止问题反弹。进一步扩大成果,按照市委市政府烟草市场治理工作“端窝点、断源头、清市场、腾空间”的要求,进一步巩固扩大成果,坚决打赢烟草市场综合治理攻坚战,为服务全市烟草业转型升级做出新贡献。

  (四)实施质量强市战略,坚持高质量发展,推动产品和服务质量提升。开展质量提升行动,强化企业主体地位,发挥政府的引导作用,促进高质量发展。

  一是提升质量发展总体水平。围绕推进质量强市战略,制定我市《关于开展质量提升行动的实施意见》。积极牵头抓总,建立形成党委领导、政府主导、企业主责、部门联动、全社会共同参与的质量共治工作格局,当好质量提升排头兵,举全市之力抓质量提升。下大力气狠抓标准引领、质量管理、质量创新、品牌建设工作。积极推动各县区开展质量强县、强区创建活动。修订完善《鹤壁市市长质量奖管理办法》,鼓励企业申报政府政府质量奖,努力争创中国质量奖、省长质量奖,新培育2-3家市长质量奖单位,1-2家省长质量奖单位,争取省长质量奖零突破。

  二是提升质量基础设施水平。加快推动社会公用计量标准升级换代,实施注册计量师职称考核认定。加强法定计量技术机构和专项计量授权机构建设和日常监管,强化对加气机、加油机、民用“四表”的监督管理,加强重点监控企业排放口计量器具强制检定及监督工作。推行定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度,开展“工业计量标杆示范活动”。持续加强能效标识监督检查。

  三是完善认证认可和检验检测体系。落实省政府《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》,加强对机动车检测机构、环境监测(检测)机构的监管力度。开展“认证乱象”专项整治行动,严厉打击非法从事检验检测认证活动。进一步强化强制性产品认证领域监管力度,大力整治强制性产品认证目录中的重点监管领域。强化国家镁中心建设,全力推进鹤壁市镁产业标准化体系建设,加强镁产业公共服务平台建设,申请筹建“河南省镁合金新材料应用开发工程技术中心”、 “国家检测重点实验室”。依托河南省镁产业联盟,加大与科研院所联合,积极申报科研项目。

  四是强化标准体系建设。把标准化工作作为经济转型升级的重要技术支撑,深入推进“对标达标提升”专项行动,推动我市在金属镁、汽车零部件与电子电器、绿色食品等领域,形成5-10个企业标准领跑者。深化提升国家级、省级农业标准化示范项目,创建省级农业标准化示范区2个,省级服务业标准化试点2个。完善政务服务标准化工作,编制鹤壁市政务服务工作规程和服务指南,提升政务服务规范化、便捷化。

  (五)坚守安全底线,加强安全监管,维护社会稳定大局。牢固树立消费者至上的理念,落实“四个最严”要求,坚决守住不发生系统性、区域性安全风险的底线。

  一是加强食品药品安全监管。突出重点品种、重点区域、重点时段,运用日常检查、飞行检查、体系检查、联合检查等手段,加大抽检力度,以“零容忍”的态度深入开展食品药品、医疗器械安全集中专项治理,健全安全风险防控机制,整治安全隐患。强化行刑衔接,加大案件查办力度,严惩重处制售假劣食品药品违法行为。

  二是加强产品质量安全监管。抓住关系人民群众生命健康安全的消费品、农资、建材、汽车用品等重点产品开展监督抽查,深入开展“双打”及其他专项打假行动,严查各类质量安全违法行为。强化危化品、电线电缆、钢铁、水泥等高风险产品风险隐患排查治理,开展儿童和学生用品安全守护行动,重点查处一批严重危害群众生命财产安全,违法货值大、社会影响恶劣的案件。把风险管理、信用监管、日常监管结合起来,加强风险监测、分析、预警和应急处置,加强对缺陷产品的召回监管。

  三是加强特种设备安全监管。进一步完善特种设备安全监管风险防范机制。持续开展特种设备安全大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚战。围绕重大活动和重要时间节点,组织开展特种设备隐患排查和治理行动。推动“电梯+服务”、“电梯养老保险”等保险新模式应用。进一步提高特种设备使用单位、监管队伍应急救援和处置突发事件的能力。加强《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规的宣传。强化企业主体责任落实,坚决遏制重特大安全事故发生。

  四是加强重点领域市场监管。落实电子商务法,加强网络市场监管,开展2019年网剑专项行动,集中治理虚假宣传、违规促销、刷单炒信等问题。强化广告导向监管,加强广告监测,聚焦食品、药品、医疗等重点领域,加大广告案件查办力度,严格“三品一械”广告审查,推进互联网广告整治。落实《无证无照经营查处办法》,查处无证无照经营行为。深入开展联合整治保健市场乱象“百日行动”。持续抓好农资、文物、野生动物保护、旅游、成品油、非洲猪瘟疫情防控等重点市场监管。

  (六)完善监管机制,推进综合执法,提高监管效能。以实施国务院《“十三五”市场监管规划》为引领,完善监管机制,创新监管方式,不断提升市场监管整体效能。

  一是加强信用监管。按照“统一归集、依法公示、共享共用”原则和“谁产生、谁公示、谁负责”要求,推动涉企信息归集,建立完善部门间联合惩戒反馈机制,强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用。加强对企业即时信息公示的监督,继续做好行政处罚信息公示工作。完善年报通报督查工作机制,加大对未年报企业的抽查检查力度。加快建立“僵尸企业”强制退出机制。

  二是全面推行“双随机、一公开”监管。推进市场监管系统内部“双随机、一公开”监管统一化、常态化,抽查覆盖企业比例不低于5%。全力落实国务院关于全面推行“双随机一公开”监管工作的要求,总结运用去年我市房地产开发建筑类企业跨部门“双随机、一公开”联合抽查的经验做法,推进全市跨部门“双随机”联合抽查全覆盖。

  三是推进市场监管综合执法。认真落实党中央、国务院《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》,整合原工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、反垄断、盐业等领域执法职责,在市、县两级组建市场监管综合执法队伍,开展综合执法,严厉查处食品药品安全、医疗器械安全、消费品质量安全、特种设备安全、商标侵权、假冒专利、制假售假、虚假宣传、垄断、不正当竞争、价格违法、无照生产经营等违法行为。

  四是强化监管支撑。坚持重心下移,突出规划引领,加大投入力度,着力提升基层监管能力和水平。加强“三化”基础建设,进一步完善日常监管网格化、监督执法标准化、监管手段信息化。加强检验检测能力建设,努力提升检验检测中心仪器设备配置水平,加快推进国家级和省级产品质量检测中心建设,提升产品质量检验检测能力。启动国家食品安全重点实验室建设,建立健全以市级检验检测中心为牵引、两县检验检测机构为基础、基层监管所和商超市场快检室为补充的检验检测体系。加强应急管理能力建设,构建市、县(区)层级分明、科学适用的应急体系,及时管控、果断处置各类应急突发事件。

  五要发挥各方监督作用。加强安全信息员、志愿者队伍建设,推动市场监督网络向基层延伸。提高人大代表议案和政协提案办理质量,全面接受人大代表、政协委员的监督。通过听证会、通报会、咨询会等渠道,动员社会组织和专家广泛参与维护市场安全。推动投诉举报与稽查办案有机衔接,落实有奖举报、投诉举报办理结果回访制度,支持消费者依法维权,依法参与监督,调动消费者参与监督的积极性,营造支持监管工作的社会氛围。

  (七)坚持党的全面领导,加强基础建设,为市场监管事业发展提供坚实保障。以党的建设为统领,不断加强法治建设、干部队伍建设和基础建设,全面提升履职能力。

  一是全面加强党的领导和党的建设。坚持以党的政治建设为统领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。按照市委部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立执政为民理念。严格按照全市党的建设高质量“1567”总体部署,扎实抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,认真实施政治领航、铸魂补钙、队伍培强、担当出彩、强基固本、激浊扬清、引领融合等七项重点工程,压实意识形态工作责任,强化意识形态阵地建设管理。全面完成高质量党的建设目标任务。

  二是加强法治建设。切实履行依法监管职责,确保安全监管在信息公开、过程透明和机制完善之下推进深入,坚决杜绝渎职、越权、滥用权力现象发生。加强法治教育培训,加强食品安全法、特种设备安全法等法律法规的普法工作,组织开展业务知识竞赛和技术大比武活动。完善执法办案机制,强化稽查执法与刑事司法有机衔接,建立健全办理食品药品、特种设备涉嫌犯罪案件长效机制。规范行政执法行为,加强行政执法责任制工作,深化服务型行政执法,规范行政执法自由裁量权。落实政务公开,打造“阳光政务”。

  三是加强干部队伍建设。建设学习型干部队伍,大力开展业务培训,不断提升干部专业化能力水平,不断提高新形势新任务所需要的能力素质,解决能力不足的危险。坚持正确的选人用人导向,加强各级领导班子建设。以习近平总书记提出的“忠诚干净担当”为标准,在全系统组织开展“践行‘忠诚干净担当’,争做新时代出彩河南市场监管人”主题实践活动。大力开展业务培训,提高干部专业化能力水平。以机构改革和综合执法改革为契机,组建职业化、专业化食品药品医疗器械检查员队伍。加强基层规范化建设,强化基层基础。持续抓好平安建设和政务公开等工作。

  四是做好机构改革工作。按照鹤壁市机构改革方案的总体要求和国家总局“七个统一”的标准,高质量完成全市市场机构改革任务。按照改革时间表和路线图,有序推进职能整合、人员转隶、机构组建。要以机构改革为契机,科学界定监管事权,理顺各层级监管职责,整合市场监管资源,提高市场监管现代化水平。要严格遵守改革纪律,认真执行市委市政府的决策部署,确保各项工作和改革有序推进、无缝衔接,为市场监管工作打下坚实基础。

  主持人:今年是全面迈向小康的关键之年,也是全市深入推进“六城联创”工作的开局之年,市市场监管管理局作为我市“六城联创”成员单位,又开展了哪些工作?

  李景让:全市市场监管系统坚持以创建促工作、以重点带全局,凝聚人心、鼓舞士气,破解难题、寻求突破,补齐短板、改善环境,把创建过程作为共创共享、惠及民生、彰显特色、打造品牌的过程,通过创建活动统筹提升各项工作水平,顺利完成各项工作任务,圆满实现各项创建目标。

  一是做好集中整治工作,围绕文明城市、食品安全城市创建,从市场监管、文明秩序等抓起,对环境卫生、集贸市场、城中村、城乡结合部等重点环节、难点问题进行集中整治,确保在较短时间内取得明显成效。二是引导全员参与创建,特别是党员领导干部要充分发挥带头作用,组织开展富有特色、形式多样的创建活动,打一场轰轰烈烈的全员创建攻坚战和持久战。三是营造浓厚宣传氛围,坚持对创建工作开展集中、长期的宣传和跟踪报道,特别是要利用好“两微一端”等新媒体,提高创建工作的知晓度和创建知识的普及率,带动更多市民参与到创建工作中来。

主办/承办:鹤壁市人民政府办公室 地址:鹤壁市九州路中段

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