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加快构建城市管理体制 以绣花功夫实施城市精细化管理——访谈市城市管理局党组书记、局长牛海民

时间:2019年02月25日 来源:市广播电台阅读:

  主持人:大家好!今天我们邀请到的访谈嘉宾是市城市管理局党组书记、局长牛海民同志。牛局长,您好!

  牛海民:主持人好,大家好!非常高兴通过《政风行风热线》就全市城市管理工作和大家进行沟通交流。感谢大家一直以来对城市管理工作的关注和支持,欢迎大家对我们的工作提出宝贵意见和建议,我们将认真听取,诚恳接受,强化措施,积极整改,努力做好城市管理各项工作,为市民群众提供更加洁净、靓丽、秩序、舒适的工作和生活环境。

  主持人:市城市管理局作为本次我市机构改革中的新组建单位。请您向大家介绍下市城管局的职能情况。

  牛海民:2017年9月,我市成立市城市管理和综合执法局,与市住房和城乡建设局实行“一个机构两块牌子”的管理体制,在这次全市机构改革,城市综合执法职能从市住房和城乡建设局划出,组建市城市管理局,挂市城市综合执法局的牌子,从班子、编制、体制等方面调整和加强,充分体现了市委市政府在新形势下,全面加强城市管理工作的态度和决心。市城市管理局(市城市综合执法局)作为市政府工作部门,承担城市管理和综合执法的责任,主要承担全市市政公用设施运营管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理和城市综合执法等职责。

  主持人:牛局长,我市相继召开了市委九届六次七次全会、市委经济工作会议、全市三级干部大会和市“两会”等一系列会议,请您谈谈咱们城市管理局就贯彻落实会议精神,今年工作任务有什么样的目标定位?

  牛海民:市城市管理局将深入贯彻落实市委市政府的决策部署,围绕助推高质量富美鹤城建设,坚持党对一切工作的领导、坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念,坚持以百城建设提质和“六城联创”活动为载体,以国家生态园林城市创建、国家节水型城市创建为抓手,深入开展三大攻坚战,逐步完善城市管理政策体系,加快构建城市管理体制,全面提升基础设施、环境卫生、灯光亮化、城市市容、公用服务等方面的品质,以绣花功夫、匠心精神逐步实现城市管理的共治、精治、法治、慧治,努力让城市更干净、更整洁、更规范、更有序,不断满足市民日益增长的美好生活需要,提高市民的幸福感和满意度。

  主持人:习近平总书记强调“城市管理应该像绣花一样精细”。请问牛局长,市城市管理局在城市精细化管理方面主要做哪些工作?

  牛海民:实施城市管理精细化,首先要在依法管理、民本管理、标准化管理、长效管理机制方面进行完善,只有这样才能更好的提升城市管理工作效能。一是深化城市管理执法体制改革。结合全市政府机构和行政体制改革,稳步推进环境保护管理、工商管理、水务管理、交通管理、食品药品监管等方面部分行政执法权的行使和划转,不断加强与相关执法职能部门对接。指导各县区加快推进城市管理体制改革和机构整合,推进综合执法,确保县(市)区、管委会城市管理机构综合设置,职能、人员整合划转到位,建立高效运转、无缝衔接的市、区两级城市管理体制。按照“重心下移、属地管理、权责一致”原则,合理划分市、区两级政府城市管理职责,推进城市管理和执法工作重心下移,划清城市管理和执法职责边界,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理。二是加快城市管理立法。加强与市人大、市政府法制办联系,加快推进《鹤壁市城市管理综合执法条例》《鹤壁市停车场建设管理条例》《鹤壁市城市集中供热管理办法》(试行)《鹤壁市违法建设查处管理办法》《鹤壁市建筑垃圾管理办法》等法规规章的立项、调研、制定工作。不断完善城市管理政策法规体系,确保城市管理有法可依、有章可循。三是建立城市管理标准化体系。研究制定《鹤壁市城市精细化管理实施方案》,对市政设施、公用设施、市容环卫、园林绿化等管理标准和管理规范进行重新梳理明确,建立城市精细化管理标准体系,为各项工作开展提供标准依据和监督依据,全面提升城市管理规范化、精准化水平。四是建立城市管理考核机制。成立鹤壁市城市管理委员会,研究城市管理考核机制,将城市管理执法工作纳入各县区综合评价体系和领导干部政绩考核体系,推动地方党委、政府履职尽责。推广绩效管理和服务承诺制度,加快建立城市管理行政问责制度,健全社会公众满意度评价及第三方考评机制,形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。加强城市管理效能考核,将考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。五是健全城市应急管理体系。修订完善城市防汛排涝、清除冰雪和城市供水、供气、供热等应急工作预案,加强应急演练,强化应急人员培训,提高应对极端天气和各类突发事件和风险的能力,最大限度控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害及损失,确保人民群众的生命财产安全和城市正常运行。加强局系统热线建设和政务值班平台建设,整合信息渠道,建立12319城管服务热线、城管微博、微信公众号、市长电话、市长信箱联动机制,形成巡查发现、投诉处理、协调督办、应急处置等多环节闭合式管理模式,有效提升城市管理效率。

  主持人:请问牛局长,今年,市城市管理局在提升城市品质和内涵方面有哪些措施呢?

  牛海民:提高城市管理精细化水平,既是改革的重要目标,也是改革成效的具体体现。市城市管理局将按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求,倡导“绣花”精神,启动实施“六大工程”,以精细管理提升城市品质、促进城市发展。一是实施灯光亮化工程建设项目。大力推进第二阶段城区亮化工程建设,依照“智慧化、节能化”的要求,将城区亮化工程统一接入数字化自动管理控制系统,实现根据季节变化、日常、节日等不同情况的自动开关和终端远程操作。继续督促各县区、单位进行亮化提升,4月底完成待提升和未验收单位的亮化工程建设,年底前市区所有单位通过验收。二是实施支路背街综合整治项目。以百姓需求为导向,进一步提高整治工作标准,细化各项整治任务,优化各项方案设计,分阶段、分步骤有序对背街实施地面、立面、空中“三位一体”改造提升,通过加强环卫治理、提升绿化档次、强化设施管护、规范门头牌匾、美化建筑立面、营造文化氛围等方式,促使街道景观、文化、特色有机融合,打造一批整洁靓丽、畅通有序、功能完善、特色鲜明的精品道路。三是实施餐饮油烟污染治理项目。在全市开展餐饮油烟污染防治工作,完善餐饮油烟污染防治治理台账,掌握餐饮服务单位整改进度,健全巡查制度、监督考核制度和追究制度。加大餐饮油烟工作的宣传力度,积极引导市民群众了解、参与、监督餐饮油烟污染防治,努力形成各部门齐抓共管、全社会广泛参与的餐饮油烟污染防治合力。四是实施户外广告和招牌规范整治项目。扎实开展建筑物外立面与屋顶专项整治,清理超过建筑物屋顶高度和墙体边缘的标识招牌,规范各类依附于建筑物外立面、门头招牌、游园绿化带内、人行道上、线杆、灯杆上的电子灯箱(含游走字幕)以及道路两侧建筑物窗体内外张贴、悬挂的标识字、LED闪烁字牌及橱窗广告。规范道路两侧墙体广告和门头招牌设置,清理“一店多招”、异地设置的标识招牌。整治规范公交(出租车)站牌候车亭等公共设施上设置的户外广告,加大软体条(布)幅广告和破损、陈旧及存有安全隐患的户外广告设施清理力度。加强城市道路及路口散发各种小广告行为的治理。五是实施停车场建设管理项目。制定机动车停放差异化收费标准。加大智慧应用管理,按照试点先行、总结经验、全面推广的步骤,逐步建设全市统一的智能化停车管理平台,实现停车信息化、智能化管理。规范停车管理秩序,加强对停车场的清理整顿,严厉打击各类车位被违法占用现象,研究制定路内错时停车办法,提高停车泊位供给,逐步缓解停车难问题。六是实施路长巡查管理项目。在城区内大力推行和完善路长日巡查机制,路长每周走访沿街商户、门店和企事业单位,督促“四包”责任落实,并定期开展评比,真正建立起一套涵盖市、区、街道、社区和沿街商户、门店、企事业单位的“路长制”工作责任体系。建立健全沿街商户、门店和企事业单位评比制度,奖优罚劣,把“四包”责任的落实纳入到考核体系内,让监督考核的导向性作用落到一线,逐渐形成路长、社区、沿街商户、门店和企事业单位齐抓共管的行动自觉。

  主持人:今年《政府工作报告》中指出,我市要启动实施“六城联创”工作,这是一项全市通力配合、各界全面参与的重点工作,作为国家生态园林城市创建牵头部门,请牛局长介绍一下今年的准备工作。

  牛海民:作为国家生态园林城市创建工作的牵头部门,我局将进一步优化城市结构,加快城市生态环境建设,在“扩总量、促增量、提质量”上下功夫,通过坚持高点定位、科学规划、创新举措、科研兴绿,使城市环境面貌日新月异。

  建设国家园林城市是一项全方位、立体式的系统工程,需要全市上下、社会各界、广大市民的通力配合、全面参与、大力支持。为做好国家园林城市的创建,我局将精心谋划、统筹安排、扎实工作,真正做到领导坚强有力、协调灵活高效、措施具体可行。

  今年作为启动年,我局将围绕新增城市绿地50公顷,新建城市绿道20公里以上,建成10个以上立体绿化项目、总面积不小于1万平方米的建设目标,查缺补漏,突出重点,加大园林绿化建设力度,提高精细化维护管理水平,全面提升城市园林绿化品质。一是对标对表,摸清底数,找准差距。对照国家生态园林城市创建详细标准,逐项核查落实现状,摸清现有基础,找准创建差距,理清问题症结,便于补充短板。二是突出重点弱项,加大建设力度。突出公园绿地服务半径覆盖率、人均公园绿地面积、建成区绿地率等差距重点内容,加大资金投入及工作力度,持续加大园林绿化建设力度,不断提高目标指标,确保逐年提升,如期达到或超过创建要求指标。三是紧抓有力时节,扩大绿化面积。紧紧抓住春季绿化有力时节,拆墙透绿、见缝插绿,全力推进园林绿化项目建设,有效扩大城市园林绿化面积,持续扩大绿量,整体提升城市生态环境质量。四是提高精细化管理。督促各县区要结合实际,进一步规范化管理园林绿化项目、园林绿化的维护等,采取网格化管理、责任分包制、巡查机制等各项管理制度,不断提高精细化管理水平,持续提升园林绿化品质。五是打造亮点、彰显特色。要在全面扩大绿量、提升绿化品质基础上,科学选点、合理布局,打造一批亮点公园、绿地、绿廊等,推进全市城市园林绿化有点、有面、有廊,彰显我市园林绿化特色,持续提高公园绿地服务半径覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积、绿化覆盖率,逐步改善城市生态环境。

  主持人:城管执法要面对的对象千差万别,情况也各自不同,这对于执法水平的要求也很高。那么执法行政体制改革中怎样提升城管的执法水平?

  牛海民:不断提高执法管理水平,增强执法管理效果,是城市管理者多年来的不懈追求。今年,我们将重点从以下几个方面进行改进:一是加强教育培训,采取多种形式全面开展政治学习、法制教育、技能培训,不断提高全体执法人员的政治素养、法律素质和执法水平,增强依法高效处置复杂问题的能力。在全市城市管理执法队伍中,深入开展“强基础、转作风、树形象,打造人民满意城管”三年行动,全面推行“721”工作法,打造新时代城市管理执法队伍新形象。二是加强执法队伍建设。优化城市管理执法队伍人员配置,下移执法重心,执法力量向基层倾斜。完善队伍管理相关制度,改善执法办公条件,落实执法用车和装备配备标准,全面实现城市管理执法服装、执法记录仪、手持电台、执法车辆和标志标识等统一。三是加强制度约束,健全完善执法用语、执法流程规范,落实全过程执法记录制度等,促进各级执法人员严格执法、规范执法、文明执法。四是加强行政执法监督。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制,规范城市管理执法行为,维护法律尊严和城市管理执法队伍形象。建立健全常态化的责任追究机制,对违法者或不当的行政执法行为,按照有关规定,严格追究相关人员的责任。

  主持人:近年来,我市在推进城市管理信息化建设方面做了大量工作,取得显著成效。请牛局长给我们介绍一下这方面的工作。

  牛海民:近年来,为了破解城市管理工作中发现问题不及时、解决问题不迅速、日常管理不高效等难题,我市强化“互联网+城市”思维,建立了数字化城市管理系统,成立了鹤壁市数字化城市管理监督指挥中心,整合形成了全新的指挥调度、信息采集、任务派遣、监督考核四大功能版块,初步搭建起综合性的城市管理信息化管理平台。一是加强指挥调度。由我局负责建设全市通用的数字化城市管理系统,目前正在实施数字城管二期建设,争取早日实现市县两级平台一体化建设、一体化运行。项目完工后,县区数管中心直接对接共享市级平台资源,市、县两级数字化城市管理将实现无缝连接,可以实时在线指挥调度全市各县区数字化城市管理工作,能够大幅提高管理效能。二是强化信息采集。通过信息采集监督员现场采集、12319热线举报、微信公众号举报、视频立案等渠道,对城市管理事件、部件信息的全面采集。我市数字城管系统一期项目自建了20个高清摄像头,共享了淇滨区平安建设278个摄像头,对市容秩序、环境卫生、市政设施、绿化管理等方面情况进行监视,发现问题,及时截图立案。另外,我们还派出65名信息采集员每天在大街小巷不停巡查,发现城市管理问题,使用“城管通”采集,即时发送到系统平台,由市监督指挥中心立案。三是及时任务派遣。由平台对立案信息进行分析研判,确认权属,通过数字城管系统推送到相关部门、单位和一线工作人员的电脑终端或移动终端上,由相关领导和工作人员在第一时间接收信息,作出反应。四是严格监督考核。我市出台了《鹤壁市数字化城市管理部件、事件立案结案规范》和《鹤壁市数字化城市管理考核办法》等相关文件,将数字化城市管理考核作为全市城市管理综合考核的重要组成部分,对城市管理各职能部门履行职责情况进行监督、考核、评价、问责。

  下一步,我局将充分运用互联网、大数据、云计算等现代信息技术,全面推进数字化城市管理向智慧化升级,着力打造以信息化为主导的城市管理新模式,建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制,真正实现“城市管理让城市更美丽、生活更美好、市民更幸福”,为建设美丽鹤城作出新的更大的贡献。

  主持人:去年6月,我市成功申报北方地区冬季清洁取暖试点城市,在去年8月份国家清洁取暖的考评中,我市得分名列全国第一,为我市争得了荣誉,今年市城管局将在清洁取暖试点城市建设中采取哪些新的措施呢?

  牛海民:今年,我局将冬季清洁取暖工作作为重大民生实事来抓,坚持高标准谋划,高标准推进,尊重民意、勇于创新、突破难点,进一步推进“清洁供、节约用、投资优、可持续”的鹤壁特色建管模式。一是建立部门联动推进机制,进一步明确县区主体责任,强化项目建设,落实资金拨付,严格质量验收,不断推广“补初装不补运行”的财政补贴机制和“六个一”建设推广标准,全面完成年度建设任务。二是以农村地区为重点,逐步建立成熟的清洁取暖推广模式。从热源清洁性、建筑节能性、居民承受性等方面,积极推广“低温空气源热风机+建筑能效提升”和“成型生物质燃料+专用取暖炉+建筑能效提升”为主导的农村清洁取暖技术路线,不留死角和盲区。三是以技术服务团队及合作院校为支撑,联合市直相关单位,抓紧完善清洁取暖能源保障、环保监控等政策体系,为下步推进清洁取暖打基础。四是以项目建设为抓手,加快推进超低排放热电联产集中供热、低温空气源热风机、生物质取暖、农村天然气普及、城乡建筑物能效提升改造等重点工程。

  目前,全市新增或发展集中供热覆盖面积约754万平方米。农村积极推广低温空气源热风机、成型生物质取暖,完成安装热风机和生物质炉具7.9万户,完成建筑能效提升改造100万平方米,完成农村电网改造306个村庄。我局将紧紧围绕“年度考核验收”这一中心,进一步完善工程项目建设及验收资料,建立工程台帐,确保资料链完整,准备考核现场,打造精品项目库,确保项目建设全达标,争取2018年度考核优秀。

  主持人:非常感谢牛局长百忙之中接受我们的专访。祝愿全市城市管理工作以市城市管理局成立为契机,再上新台阶、再创新辉煌。

  牛海民:谢谢主持人,谢谢大家。市城市管理局将在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,朝着“城市管理让城市更美丽、生活更美好、市民更幸福”的目标继续前进。

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