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关于我市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

来源:   发布时间: 2014年09月05日
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  ——2014年8月12日在鹤壁市十届人大常委会

  第五次会议

  一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年以来,面对复杂多变的宏观经济形势,在市委、市政府的正确领导下,在市人大常委会的监督、支持和帮助下,全市上下紧紧围绕“总统领、总方向、总目标、总任务”要求,坚持提升求进总基调,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,全市经济总体保持平稳运行态势。

  经济持续平稳增长。上半年全市生产总值完成311.3亿元,比去年同期增长10%,增幅与全年目标基本持平,居全省第2位;规模以上工业增加值完成194.2亿元、增长12.2%,增幅居全省第5位,但低于全年目标0.8个百分点;固定资产投资完成305.1亿元、增长24.9%,增幅居全省第2位;公共财政预算收入完成25.1亿元、增长19.9%,增幅居全省第4位,高于全年目标7.9个百分点;社会消费品零售总额为72亿元、增长12.5%,增幅居全省第14位,低于全年目标1.5个百分点;城镇居民人均可支配收入增长9.6%,增幅低于全年目标0.4个百分点;农民人均现金收入增长12.4%,增幅高于全年目标2.4个百分点。从上半年指标完成情况来看,全市生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标增幅居于全省第一方阵,除规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等与计划目标有一定差距外,其余指标均实现“时间过半、任务过半”。

  项目建设持续加速。紧紧围绕“项目提升年”主题要求,积极落实周现场办公、月工作例会、季重点督导、半年观摩点评、年度考核评价等工作机制,项目质量和服务水平不断提升。270个市重点项目上半年实际完成投资239.8亿元,占年度投资计划的55.8%。其中,全年计划新开工的170个重点项目上半年实际开工97个,开工率为57.1%;全年计划竣工项目55个,上半年计划竣工2个,实际竣工3个。一些事关全局的重大项目取得了突破性进展,煤化一体化项目厂址比选各项工作有序开展;鹤淇电厂项目主厂房基础施工完成,锅炉钢结构正在吊装;富士康科技园项目部分园区已建成投产;低热值煤发电项目初可研报告编制工作已启动;山西中南部铁路通道鹤壁段、鹤辉高速、大海线改建及石武高铁鹤壁公路运输综合客运枢纽站等项目进展顺利。在全省重点项目暨产业集聚区建设观摩点评活动中,我市金山产业集聚区位居豫北片区第2位。

  开放招商进展顺利。深入实施开放带动主战略,全市引进省外资金、实际利用外资分别完成125.8亿元、3.9亿美元,比去年同期分别增长19.9%、20%,增幅分居全省第2位、第6位;分别完成全年目标的比例为53.5%、62.2%,均居全省第2位;新落地亿元以上项目50个,总投资320.36亿元。荣兴(鹤壁)科技产业园、店连店电子商务科技园、华石焦油综合利用、华漫文化旅游城等重点项目已落地建设;福建鑫诺陶瓷投资15亿元的新建10条全抛釉和微晶石瓷砖生产线、英国艾麦克斯公司投资11.5亿元的高端智能电子彩印包装等重大项目已顺利签约。开放平台建设加快推进,鹤壁海关和出入境检验检疫局将分别于8月份、10月份竣工。

  产业转型稳步推进。二三产占比达到89.6%,高于全年目标0.1个百分点。三大特色主导和两大新兴先导产业支撑带动作用进一步增强,完成增加值增长13.2%,占规模以上工业增加值的比重达到77.1%。高新技术产业增加值增长16.7%,高于工业增加值增速4.5个百分点,占规模以上工业增加值的比重达到24.7%,比去年同期提高2.3个百分点。第三产业增加值完成54.3亿元、增长7.6%。旅游业增长较快,上半年全市接待游客、旅游收入分别增长15.1%、20.2%,同比分别提高1.3个、0.5个百分点;现代物流业小幅增长,公路货运量、货物周转量均增长11.5%,同比分别提高0.6个、0.5个百分点,客运量、旅客周转量均增长6.1%,同比分别提高0.2个、0.3个百分点。农业生产再获丰收,夏粮总产62.5万吨、比上年增加1.49万吨,实现“十二连增”。

  新型城镇化扎实有序。市城乡一体化示范区建设实施方案编制完成,总体规划正在抓紧完善,淇水湾商务休闲区建设全面展开,唐庄中心社区43栋楼全部施工、部分已建至5层。淇滨建成区基础设施建设加快完善,市政道路、污水管网及垃圾处理设施逐步健全,同时进一步强化城市网格化管理,城区品位持续提升。老城区统筹发展十项建设任务扎实推进,道路改造、集中供热管网、城区排水设施等正加快施工,鹤山区综合改革实验区正式启动并有序展开,山城区新开工旧城改造面积40万平方米。县城建设步伐加快,浚县编制完成城乡总体规划和历史文化名城保护规划,文化艺术中心、南水北调配套水厂等项目正抓紧实施;淇县“6+3”标志性工程积极推进,鹤淇客运枢纽站建设前期工作全面展开。加强美丽乡村和重点镇建设,实施农村人居环境整治,整合涉农财政资金,提高涉农项目和资金的聚合效应和使用效益,促进城乡面貌持续改善。

  生态建设成效显著。城市集中饮用水源地水质达标率100%,空气优良天数125天,优良率为69.1%,居全省第3位;成功创建10个省级生态村、2个省级生态乡镇,正按照创建方案有序实施;编制完成7个农村连片整治项目实施方案,并上报省批复后实施;污染减排各项指标全部控制在省政府下达的目标范围内。生态体系建设积极推进,累计完成造林绿化30.3万亩,为全年计划的151.2%;完成水土保持综合治理24.48平方公里,为年度目标的102%;淇滨区地幔窗口高效农业生态园和鹤山区东兴园林生态园被命名为省级水土保持科技示范园;《鹤壁市水生态文明城市建设试点实施方案》通过省审查验收。上半年万元工业增加值能耗下降12.5%,重点推进的35个循环经济项目中,市金属回收总公司报废汽车拆解回收利用等4个已竣工。

  民生进一步改善。财政民生支出增长18.4%,市十项重点民生工程总体进展顺利,涉及的62项具体工作中13项已完成或动态完成,46项正在有序推进。城乡居民收入较快增长,上半年城镇居民人均可支配收入增长9.6%、增速与去年同期持平,农民人均现金收入增长12.4%、增速比去年同期提高0.9个百分点。物价总水平保持平稳,全市居民消费价格水平同比上涨2.1%,较去年同期下降0.6个百分点。社会保障水平进一步提高,城镇新增就业2.2万人,新增农村劳动力转移就业1.93万人,分别完成目标的74%、96.5%;新农合参合率达到99.6%。上半年共发放城乡低保金9378万元,实现动态下应保尽保、足额发放。安全生产、信访稳定、社会治安形势保持平稳。

  在当前转型压力增大、区域竞争加剧的背景下,我市上半年经济社会发展取得这样的成绩,确实来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果,是市人大常委会关心、支持和帮助的结果,也是全市各级各部门狠抓落实、共同努力的结果。

  但我们也清醒地认识到,当前经济运行中还存在一些突出矛盾和问题:一是经济下行压力较大。部分传统优势产业发展形势不容乐观,受下游产业需求不足影响,煤炭行业增速由一季度的10.4%逐步放缓至6.6%;受禽肉价格波动影响,食品行业增速较年初下降9.2个百分点,比全市平均水平低3个百分点。二是质量效益出现下滑。公共财政收入中主体税种增幅较小,仍处在低速缓增区间;小税种增速回落,一次性入库因素较多,持续贡献能力不强。主要工业产品价格持续下行,工业企业受市场疲软和经营成本增加的双重挤压,利润空间明显缩减。三是结构调整亟待加快。第三产业增加值增速距计划目标落后0.4个百分点,低于地区生产总值增速2.4个百分点;服务业“两区”建设特别是部分特色商业区全省排名靠后。同时,产业集聚区主要指标完成情况不理想,企业资金、用工等问题较为突出。

  综合来看,上半年全市经济社会保持了较好发展态势,活力有效增强、后劲持续聚集、质量逐步提高。但是在外部经济环境总体偏紧、不确定性因素持续增加的形势下,加之长期以来形成的结构性矛盾日渐显现,经济发展还面临着较大的下行压力,完成全年既定目标任务仍需努力。

  二、下步工作重点

  下半年将深入贯彻市委八届六次全会精神,按照既定任务目标,采取积极措施,狠抓工作落实,确保经济持续平稳增长,确保全年目标顺利完成。

  (一)积极推进改革事项落实。一是抓好第一批重点改革事项。按照国家和省里要求,积极承接好上级确定的171条重点改革事项,尽早完成我市第一批55条推进任务,突出抓好鹤山区综合改革实验区、镁业集团和旅游投资发展集团组建、进一步优化开放平台等工作;积极开展市国土资源局等5个部门行政审批标准化试点,进一步梳理行政审批事项,优化审批流程,提高行政效能。二是积极争取国家、省支持。在认真做好现有国家和省试点示范工作的基础上,发挥我市的比较优势,围绕国家重点改革试点领域,加大新型城镇化、中小城市综合改革、市县空间规划改革、资源型城市可持续发展、环境污染第三方治理、节能量和排污权交易等方面试点示范的争取力度,力争获得国家或省更多政策资金支持。三是用好抓实各级政策措施。对今年以来国家出台的一系列微刺激政策,加强研究、主动融入,最大限度地发挥政策效用,力争获得更多“红利”;围绕省提出的21条针对性措施,对口梳理我市可以争取的优惠政策、资金和项目,力争在争取省支持上占有主动;结合国家、省可能出台的政策措施,对现有计划方案及时予以完善,尽快将上级政策转化为具体工作加以推进。

  (二)强力推进项目建设、招商引资和产业集聚区发展。一是提升项目建设水平。在8月底前确定秋收后集中开工项目名单,9月份逐县区开展联审联批、现场办公,10月份举行秋收后项目集中开工活动,力争年内170个计划新开工项目全部开工,同步加大在建项目推进力度,确保全年完成投资430亿元以上、竣工项目55个以上。突出60个重点项目督导,强化限期办结、排名通报、周问题征集等制度,确保项目顺利推进;深入开展“三比一看”竞赛,再掀项目建设高潮。积极开展项目谋划,围绕“3+2+2”产业、民生工程等重点,力争再谋划100个以上重大项目。适时组织下半年全市重点项目观摩点评活动。二是突出招商引资成效。积极组织好参加亚布力中国企业家论坛夏季高峰会、“央企河南行”、中国亚欧博览会等经贸活动,认真筹划好电子信息、汽车电子等专题交流洽谈会,争取72个新签约项目落地;针对性开展“一对一”扣门招商、“点对点”精准对接,争取50个新落地项目尽早开工建设;深化实施“双十双百”计划,力争135个在谈项目取得突破性进展。三是加快产业载体发展。抓好《2014年鹤壁市提升产业集聚区发展专项工作方案》落实,开展产业集聚区晋位升级指标分析,确保鹤淇、金山、浚县产业集聚区达到一星级标准。落实“两区”建设专项推进方案,加快推进升龙广场、朝歌明珠商务区等32个投资千万元以上项目,力争年内完成投资50亿元以上。

  (三)持续加快产业结构调整。一是推动工业转型增效。主导产业抓升级。煤电化材一体化产业,争取煤化一体化项目取得实质性进展,力争6万吨聚四氢呋喃等项目建成投运;食品产业,加快完善面制品、肉制品、休闲食品等特色食品产业链,打造千亿元食品加工产业集群;汽车零部件产业,加大龙头整车改装企业引进力度,加快建设天海10万套电动汽车传导式充电连接系统等项目,培育壮大汽车零部件产业集群。新兴产业提层次。电子信息产业,加快推进荣兴科技产业园、海能达军工电子、快意电梯等项目,做好富士康扩充产能项目承接工作,打造电子信息产业集群;金属镁精深加工产业,积极推进国家镁工程中心鹤壁研发中心、镁合金创新工程中心等建设,拓展金属镁及镁合金应用领域,促进与汽车零部件、电子信息等产业融合发展。二是扩大现代服务业规模。突出抓好新型物流业和休闲旅游业发展。新型物流业方面,加快店连店电商科技园、新大陆物流港等项目建设,争取豫北煤炭物流储备加工基地等项目开工,海关查验中心等项目建成投用;扩大新农邦电商平台交易规模,完成200家乡村配送点建设;上线宏昌物流信息平台手机客户端,实现平台升级;开展鹤壁综合保税区可研编制工作。休闲旅游业方面,加快华漫文化旅游城等项目建设,积极推进云梦山和古灵山一体打造5A级景区;组建完成鹤壁市文化旅游投资发展集团公司,开工建设鹤壁旅游综合服务体;完成鹤壁旅游网制作并上线运行。三是提升现代农业品质。完成新建16万亩高标准粮田任务,抓好39个玉米万亩高产创建示范片工作。加快农业产业化集群培育,争取新增省级示范性农业产业化集群1家、省级农业产业化重点龙头企业4家。推进明昌、喜洋洋等都市生态农业园区建设,力争建成2—3个集农业生产、科技示范、循环经济等为一体的生态农业综合体。

  (四)科学推进新型城镇化发展。一是优化城镇布局。加快淇水湾商务休闲区建设,开展市容市貌环境整治提升活动,加快健全中心城区功能。积极推进鹤山综合改革实验区建设,扎实做好老城区建成小区居民回迁安置工作。加快实施浚县古城保护和旅游开发项目,促进浚县与市区联动发展,争取鹤浚快速通道桥涵工程年底前完成60%以上;确保淇县市民活动中心年内投入使用,6幢标志性建筑年底前主体完工。二是提升承载能力。加快市第四水厂建设和第二水厂扩建,争取年内实现供水。积极推进鹤山区燃气工程,确保年内鹤壁集片区建成通气。争取年内鹤淇电厂配套供热管网项目开工;推动山城区集中供热管网向鹤山区延伸,年内实现鹤山区中山片区集中供热。扎实做好省级园林城市创建工作。三是加快新农村发展。以保住房安全、保饮水安全,净化环境、硬化道路、美化村庄“两保三化”为重点,开展“魅力乡村、清洁家园”活动,积极改善农村生态环境和农民人居环境。加强美丽乡村试点建设,争取将灵山小镇等试点打造成为样板工程。四是完善交通体系。积极推进鹤辉高速、大海线、高铁客运枢纽站等项目,力争东大线改建项目开工。完善农村公路网络,争取年内新建成100公里。做好晋豫鲁铁路年底正式通车协调服务工作,争取中鹤铁路专用线项目8月份开工建设。

  (五)着力抓好经济运行调节。一是强化运行监测。坚持“旬例会、月研判、季分析”制度,准确把握全市及各重点行业运行情况,及时发现和解决苗头性、倾向性问题,防止出现大的波动。加大对县区和部门指标考核力度,以旬保月、以月保季、以季保年,确保主要经济指标均衡增长。加强财政增收节支,强化税收征管,确保应收尽收。二是深化企业服务。坚持问题导向,建立帮扶企业存在问题台账,采取联合办公、专题协调、挂牌督办等方式,分类指导、一企一策,确保问题及时协调解决。把度难关和促转型相结合,把政府“输血”和企业“造血”相结合,帮助企业延展产业链条、开拓市场,引导企业加快技术改造和产品结构调整,努力提高企业经营管理水平和市场竞争能力。三是搞好要素保障。建立银企对接常态机制,每月举办1—2次银企对接会。落实进一步加快推进企业上市和挂牌工作的意见等政策措施,提升企业融资水平。依托实训基地积极推行“订单培养”、“工学交替”等模式,促进技工院校与企业用工有效衔接。

  (六)努力加强生态文明建设。一是大力发展循环经济。落实创建国家循环经济示范市实施方案及2014年工作任务,积极推进循环经济项目建设,争取年底前20个续建项目中有10个建成投运,尚未开工的4个项目全部开工;开展循环经济示范企业创建活动,每个重点行业选择1—2家龙头企业,确定为全市循环经济示范企业,为行业循环经济发展树立标杆。二是强力推进节能减排。做好中美低碳生态试点市工作。实施合同能源管理,加大节能责任目标考核,确保全年节能9万吨标准煤。推进豫鹤同力水泥公司熟料生产线脱硝治理和鹤煤热电厂燃煤机组烟气脱硝治理,实施燃煤锅炉集中整治。三是强化生态环境保护。深入开展淇河生态环境整治活动。加快覆盖全域的林业生态体系建设,争创国家森林城市。大力实施蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程,保持我市生态品牌优势。

  (七)继续保障和改善民生。一是推进重点民生工程,加快实施我市十项重点民生工程,加强工作督导,落实工作责任,保障财政投入,确保圆满完成年度任务。二是强化就业创业,完善多渠道增加就业政策措施和就业创业公共服务体系,加大困难就业群体就业帮扶力度,统筹做好高校毕业生、下岗失业人员等就业工作,努力扩大农村劳动力就近就地就业。三是提升公共服务水平,继续实施农村薄弱学校改造工程;加快市职业技术学院二期工程建设,推进鹤壁汽车工程职业学院与黄河科技学院项目合作。深化医疗卫生体制改革,完成2014年各项医改任务。加快建设市人民医院新病房楼等项目,积极完善基层医疗卫生服务体系,争创国家卫生城市。

  同时,全面启动“十三五”规划编制工作,组建领导小组,制定工作方案,抓紧开展前期调研,加强项目谋划,提高规划支撑能力。继续做好价格监管调控,持续稳定市场物价。深入开展安全创建活动,做好安全生产、食品药品安全等工作,着力避免重大安全事故发生。继续做好信访和社会稳定工作。

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