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中共鹤壁市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

来源: 鹤壁日报   发布时间: 2016年01月18日
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  (2016年1月7日中国共产党鹤壁市第八届委员会第十次全体会议通过)

  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。科学谋划 “十三五”时期经济社会发展,对于我市在全省率先全面建成小康社会、加快建设更高水平生态活力幸福之城,具有十分重要的意义。

  中国共产党鹤壁市第八届委员会第十次全体会议深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话、省委九届十一次全会精神,全面分析面临形势,认为我市实现率先全面建成小康社会奋斗目标,建设更高水平生态活力幸福之城,既具备良好条件也面临艰巨任务,必须在已有坚实基础上坚定信心、乘势而上、务实重干、创新突破。全会研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

  一、发展基础和面临形势

  (一)我市具备的发展基础

  “十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。在省委、省政府正确领导下,市委团结带领全市人民全面贯彻落实科学发展观,积极适应经济发展新常态,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,较好完成“十二五”规划主要目标任务,经济社会发展持续良好态势。综合实力迈上新台阶,生产总值突破700亿元,人均生产总值接近5万元,全社会固定资产投资、一般公共预算收入均提前一年实现翻番目标。转型发展取得新突破,以主导先导产业为主的新型产业基础总体形成,现代服务业快速发展,农业保持全国领先水平,新业态新模式不断涌现;城乡一体化扎实推进,新型城镇化进程加快。生态建设实现新提升,绿色低碳循环发展层次提高、领域拓展,空气、水质、绿化等主要环保指标全省领先,循环经济、低碳发展、节能减排走在全国前列,生态宜居品牌更加响亮。人民生活得到新改善,城乡居民收入稳步增加,社会保障和公共服务体系更加完善,社会事业全面进步,一批重点民生工程建成投用,群众幸福感和满意度不断提升。城市形象展现新魅力,做精品创品牌成特色成为自觉追求,国家级试点示范显著增多,载体平台更加高端多样,竞争优势日益凸显,知名度影响力明显提高。协调发展开创新局面,全面深化改革深入推进,全面依法治市步伐加快,人民民主不断扩大,军民融合扎实有效,社会治理创新逐步加强,社会大局和谐稳定。从严治党取得新成效,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育效果显著,党风廉政建设愈加强化,政治生态风清气正。“十二五”时期,是鹤壁经受考验、持续转型、影响扩大、成果丰硕的五年,成绩来之不易,经验弥足珍贵。

  特别是今年以来,我们准确把握鹤壁所处历史方位和阶段特征,巩固发展已有成果,总结推广经验做法,完善提升发展思路,努力打造新的优势,形成一些新的战略思考、布局和举措,谋划发展的科学性、前瞻性不断增强,为当前和今后一个时期经济社会发展提供了指导和遵循。

  (二)我市面临的环境形势

  经济全球化深入发展,金融危机深层次影响持续存在,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入“中高速增长”“中高端质量”的“双中高”新常态,发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成。我省经济发展总体向好,随着“一带一路”建设全面展开、三大国家战略规划深入实施,工业化城镇化加速推进,“十三五”时期将保持平稳发展。我市整体发展态势良好,新的增长动力正在形成,后发优势不断显现,发展空间更为广阔。同时,长期存在的深层次矛盾仍未根本解决,产业传统优势减弱,新兴先导产业发展不足,服务业相对滞后;城市单元间互动协同发展能力较弱,农村人居环境还需改善;污染物排放增加与污染减排目标矛盾显现,生态环境与人民群众的期盼还有差距;科技创新和转化能力不强,要素供给愈加趋紧;利益群体和诉求更趋多元,保持社会和谐稳定压力仍然较大;全面从严治党仍需强化,干部队伍作风还需加强、素质有待进一步提高。

  综合判断,“十三五”时期,我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,机遇和条件前所未有,同时也面临问题凸显、风险增大的严峻挑战,必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化,切实增强大局意识、发展意识、责任意识,抢抓机遇、攻坚克难,不断把鹤壁发展推向新高度。

  二、指导思想和主要目标

  (一)“十三五”时期我市发展的指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央“四个全面”战略布局和省委战略部署,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加快构建现代产业、现代农业、现代城乡、现代生态、现代治理新体系,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动四化同步科学发展,在全省率先全面建成小康社会,加快建设更高水平的生态文明之城、活力特色之城、幸福和谐之城,开启现代化建设新征程。

  落实上述指导思想,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则。

  ——坚持以人为本。把人民的需求作为努力方向,把人民的幸福作为追求目标,把促进人的全面发展作为出发点和落脚点,发展人民民主,维护公平正义,保障人民权益,充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性,凝聚推动发展根本力量。

  ——坚持发展理念。始终坚持创新发展,让创新贯穿各项工作;坚持协调发展,不断增强发展整体性;坚持绿色发展,持续放大生态品牌效应;坚持开放发展,促进多领域高层次合作共赢;坚持共享发展,全力增进人民福祉,推进四化同步,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  ——坚持深化改革。强化问题导向,遵循规律、务求实效,把握社会主义市场经济改革方向,以解决影响经济持续健康发展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题、影响社会稳定激化社会矛盾的突出隐患为重点深化改革,加快完善各方面体制机制,以改革的主动赢得发展的主动。

  ——坚持依法治市。扎实推进地方立法,严格依法行政,提升司法公信力,增强全民法治观念,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定,把经济社会发展纳入法治轨道,努力建设法治鹤壁。

  ——坚持党的领导。把党的领导作为根本政治保证,贯彻全面从严治党要求,落实“两个责任”,持续增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高执政能力和执政水平,确保我市沿着科学发展道路阔步前进。

  (二)“十三五”及今后一个时期的发展定位

  坚持一张蓝图绘到底,顺应发展大势和群众期盼,丰富城市内涵,提升发展质量,增强竞争力,打造新品牌。

  ——建设生态文明之城。生态理念融入经济社会发展全过程和各领域,绿色低碳循环成为普遍生产生活方式,天更蓝、地更绿、水更清、人与自然更和谐;全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,奋发向上、崇德向善成为价值共识和行动自觉,文明行为蔚然成风。

  ——建设活力特色之城。产业结构转型升级,城市运转高效有序,体制机制健全完善,载体平台共享便捷,各类要素加速汇聚,创业创新成为潮流,新技术新业态新模式蓬勃发展,城市品牌独具魅力、更具特色。

  ——建设幸福和谐之城。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居更有保障,公共服务不断提升,人民民主充分弘扬,公平正义有效维护,社会更加安定团结,人民群众安居乐业,获得感安全感幸福感不断增强。

  (三)全面建成小康社会的目标要求

  今后五年,要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下新的目标要求。

  ——发展速度质量优于全省。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,在全省率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,主要经济指标年均增速高于全省平均水平,转型升级和创新驱动取得重大进展,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,主导先导产业迈向中高端水平,服务业增速保持全省前列、占比达到全省平均水平,农业现代化全国领先,科技进步对经济增长贡献率大幅提高,质量效益全面优化。

  ——城乡一体发展走在前列。国土空间开发格局和区划不断优化,新型城镇化水平明显提高,新农村建设取得积极成效,城乡基础设施和公共服务更趋均衡,城乡一体化体制机制进一步健全,常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差距明显缩小,基本形成城乡协同联动、一体发展新格局。

  ——生态文明质量保持先进。以淇河为龙头、覆盖全域的生态体系基本形成,能源资源利用更加高效,主要污染物排放量持续下降,环境指标保持全省先进,生态系统良性循环。文化软实力显著增强,社会主义核心价值观更加深入人心,公民素质和社会文明程度明显提高,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。

  ——人民幸福水平普遍提升。就业更加充分,居民收入与经济发展同步提升,城乡收入差距缩小。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

  ——基本制度体系更加成熟。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,改革取得决定性成果,开放体系逐步健全,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全。法治政府率先建成,法治社会引领示范,法治公正有效维护。基层治理和服务水平大幅提升。党的建设制度化水平显著提高。

  力争通过五年的奋斗,城市综合竞争力大幅提升,影响力美誉度更加凸显,成为中原崛起河南振兴的重要支撑,生态文明、活力特色、幸福和谐之城的美好画卷更加恢宏绚丽。

  (四)牢固树立科学的工作导向

  实现“十三五”时期发展目标,必须在认真总结以往工作经验的基础上,牢固树立以下工作导向。

  ——注重提升求进。提升工作标准,跳起来摘桃子,一切向精品看齐;提升工作举措,创新方式方法,加快完善体制机制;提升工作实效,有效综合施策,抓落实见行动出成果。坚持提升求进、持续发力,以更高眼光、更宽视野、更超前思维谋划和推进工作,努力使各项工作取得全方位高质量的进步。

  ——注重创新发展。把创新摆在全市发展全局的核心位置,把人才作为支撑创新发展的第一资源,不断推进思路创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,建设创新型城市,着力破除制约创新驱动发展的体制机制障碍,加快形成以创新为主要引领的发展模式,激发全社会的创造活力。

  ——注重示范引领。把示范引领作为重要动力,巩固现有试点示范实验成效,积极争创新的试点示范实验市(区),大胆探索、先行先试,锲而不舍做精品创品牌成特色,在全省乃至全国范围内树标杆、作示范,进一步提升城市影响力和美誉度。

  ——注重厚植优势。把厚植优势作为发展行动的着眼点和立足点,善于发现比较优势,充分发掘自身内在特质,挖掘潜在优势;善于放大已有优势,巩固提升传统优势,把小优势做大,把大优势做强,推动局部优势向综合优势转变;善于创造后发优势,加强谋划研究,抢抓用好机遇,培育打造新优势。

  ——注重勇争一流。把创先争优、瞄准一流作为自觉追求,以先进为标杆,以优质为标准,在任务面前勇于担当,在困难面前敢于进取,在矛盾面前善于开拓,以勇争一流的精神和举措创造一流业绩,实现大作为、促进大发展,让全市人民感受到实实在在的发展变化。

  三、重点任务

  围绕确定的总体思路、发展目标和原则要求,增强战略定力和发展自信,破解关键难题,扩大比较优势,突出抓好以下关系全局和长远发展的重点任务。

  (一)构建现代产业新体系,努力打造创新型城市

  围绕提高质量效益,以创新引领产业链、价值链、要素禀赋、载体和服务功能升级,培育链条健全、规模合理、协作高效的产业集群,促进工业化和信息化、制造业和服务业深度融合。

  1.创新发展现代工业。落实中国制造2025河南行动,建设制造强市,加快推动主导先导产业转型升级,打造一批全省乃至全国重要产业基地,形成若干千亿级、超五百亿级、超百亿级产业集群。

  持续做优做强清洁能源与新材料产业。依托宝山循环经济产业集聚区和煤、水、环境容量等比较优势,以科技创新为支撑,以煤油融合、煤化一体化为主攻方向,重点打造煤基新能源、煤基精细化工、煤制烯烃、煤制乙二醇等产业链条,扩大高端终端产品规模,打造全国重要煤基新能源新材料生产示范基地,培育千亿级产业集群。优化发展化石能源。围绕生物质能源、光伏、风电发展新能源产业,打造区域性综合能源基地。

  持续做优做强绿色食品产业。立足国家现代农业示范区和优质农畜产品主产区,以面制品、肉制品为重点,培育发展调理快餐食品、休闲饮品等,鼓励骨干企业向上下游全产业链拓展整合,建立完善优质原料基地,建设技术研发及质量检测体系,创建国家级食品安全示范市,叫响全国食品强市品牌,打造绿色食品生产加工基地,建成千亿级产业集群。

  持续做优做强汽车零部件与电子电器产业。推动汽车零部件向高端化智能化发展、电子信息向规模化集群化迈进,发展专用车。跟进“新能源+智能”汽车发展,积极发展高端汽车电子、模具数字化等;发挥中科院半导体研究所河南研究院的平台优势,做强光电子,统筹发展消费电子、军工电子,打造有“芯”的中原光谷,建设超五百亿级汽车零部件与电子电器产业基地。

  加快发展镁精深加工产业。巩固提升传统优势,加快发展高性能镁合金及精深加工,拓展高端终端产品应用领域。强力推动资源整合,积极培育龙头企业,努力突破关键核心技术,建设轻量化交通、航空航天和军民融合产业,发展高层次产业联盟,加快产业服务平台建设,打造有“魂”的中国镁谷,建成超百亿级镁基新材料研发制造应用示范基地。

  加快发展现代家居产业。推动智能家居、家居型材、特色陶瓷等形成产业联盟,以定制、智能、环保为方向,重点发展“互联网+家”、林木一体化、绿色生态板材等,建立健全研发设计、仓储物流、网络服务等配套体系和平台,建成超百亿级现代家居产业基地,努力打造中原现代智能家居之都。

  同时,支持纺织服装服饰等产业发展,推动产业提档升级,培育新的增长点。

  2.提速发展现代服务业。把服务业作为产业结构优化升级的着力点,生产性服务业和生活性服务业并重,传统服务业提升和现代服务业突破并重,突出重点、园区、特色、引领,扩总量、提层次、优布局,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,壮大优势产业,创新业态模式,促进服务业快速发展,培育经济增长新引擎。

  大力发展新型物流业。依托便利的交通优势,大力发展煤炭物流、冷链、快递、农贸、建材、保税、粮食等专业物流,推动物流业和制造业联动发展。积极发展第三方物流,引进高层次现代物流企业。注重运用物联网等信息技术,搭建智能物流网络和公共信息交易平台,完善物流服务体系,打造城市共同配送平台,健全乡村配送网络,主动融入全国、全省物流网络,打造豫北重要物流节点城市。

  大力发展休闲旅游业。依托城市特质和自然人文资源,围绕舒适慢享一流休闲城市目标,大力发展城市旅游,积极发展乡村旅游,探索发展工业旅游。加快淇河生态、古城观光、山水休闲、康体养生等板块建设,开发独具地方特色文化旅游产品,建设吃住行游购娱一体的旅游服务综合体和自驾车营地,对接融入南太行旅游带,打造以文化体验、山水观光、休闲度假、养生养老为主的全国知名旅游目的地。

  积极发展网络经济。树立互联网思维和全球思维,紧盯“互联网+”发展趋势,推进新一代信息技术与经济社会各领域深度融合,打造特色明显、优势突出的网络经济活跃区域。实施“互联网+”行动计划,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,发展体验经济、社区经济、分享经济,发展物联网技术和应用,推动“互联网+”与主导产业、先导产业、高成长性产业、现代服务业、现代农业等融合发展,建成一批“互联网+”产业园,打造一批线上线下结合示范点,初步形成网络经济与实体经济协同互动发展格局,以互联网技术应用全面提升产业发展水平。推动电子商务大发展,引进国内外龙头电商和发展本土特色电商并举,培育建设电子商务市场体系,全面推进电子商务进农村、进社区、进企业,争取在全省率先实现农村电商全覆盖,积极创建电子商务示范城市、建设一批示范基地和综合电商园区。推进数据资源汇集、挖掘、应用和开放共享,发展大数据产业链和交易市场。深化云计算在重要领域运用,建设一批公共云、行业云。提高网络和信息安全保障能力。

  积极发展文化创意产业。坚持创意引领,积极发展影视、游戏、网络文化、数字服务等新兴产业,促进文化创意与文艺演出、文化娱乐和特色民间工艺融合发展,推进文化旅游影视拍摄一体发展,逐步形成文化影视产业链。加快创意人才和创意设计机构引进,培育创意市场。围绕民俗文化等特色文化,引进知名文化企业,建设文化产业园区,加快文化旅游融合发展。扶持新型文化业态,壮大新兴文化产业群。延伸拓展文化产业链,提高文化产品附加值。

  积极发展健康养老产业。依托生态宜居城市品牌,推动健康养老业专业化、品牌化、规模化发展。主动承接大城市健康养生需求,合理规划健康服务产业布局,大力发展健康管理、医疗保健、康复养生等业态。进一步降低门槛,支持社会力量举办各类养老机构,参与居家养老、社区养老。完善养老服务网络。高标准规划建设多功能养老产业园。推动实施“医养结合”。

  同时,积极发展信息服务、现代金融、商务会展、现代商贸等服务业。加快形成满足多层次需求的住房供给体系,提升小区品位,加强物业管理,促进房地产业平稳健康发展。

  3.壮大做实产业发展载体。明晰发展定位,创新体制机制,完善服务功能,提升发展水平,在带动产业转型升级、培育形成新的增长动力上发挥主导支撑作用。

  推进产业集聚区提质转型创新发展。树立集群、创新、智慧、绿色理念,加快由规模扩张向量质并重转变,由要素高强度投入驱动为主向投资、创新驱动转变,由依靠优惠政策招商向依靠优质综合服务招商转变。按照五规合一、四集一转、产城互动的要求,进一步明晰主导产业,坚持龙头带动和延链补链并举,推广企业化整体开发运营等新型招商模式,培育壮大优势产业集群。创新管理体制机制,提升公共服务能力,解决产业配套、金融支持、土地保障、人力资源等突出问题,提高土地投资强度和产出效益,推进产业集聚区与行政区域管理套合,与城市建设有机对接、互促互进,实现产业集聚区成规模、提层次、上星晋位。合理规划布局建设特色专业园区,培育产业集聚区后续力量。

  推进服务业“两区”建设。坚持促集聚、育特色、提服务、强融合,培育壮大服务业集群。市商务中心区突出生产性服务功能,吸引高端要素集聚,重点吸引企业总部和研发中心、营销中心、电商服务平台等功能性机构入驻,形成区域综合商务服务平台。特色商业区突出生活性服务功能,注重商业、旅游、文化及休闲功能融合,积极打造风格鲜明、拉动消费能力强的智能化核心商圈和多功能多业态商业街区,以龙头引进带动整体开发,打造城市现代商业新名片。

  推进各类载体多元发展。统筹推进各类专业园区、示范区、实验区等载体建设,持续提升国家经济技术开发区、省城乡一体化示范区、省高新技术产业开发区发展水平,高标准建设国土空间优化发展实验区、国家可持续发展实验区、国家农业综合开发现代农业园区等现有载体,因地制宜规划布局建设专业园区,积极创建一批新的科学发展载体,形成支撑有力、梯次跟进的多元化发展格局。

  4.全面推进科技创新引领。抓住主体、平台、机制、专项等关键环节,推动自主创新、开放创新双提升,大力实施区域创新、产业技术提升、骨干龙头企业“强壮”、科技型中小企业培育、科技开放合作、科技人才创新、科技惠民等工程,推动创新能力整体跃升,努力实现由要素驱动、投资驱动为主向创新驱动为主转变。

  强化企业主体地位。培育一批拥有自主知识产权和持续创新能力的领军企业,支持科技型中小企业健康发展,打造一批产业创新中心和创新集聚地。围绕主导先导产业构建技术创新联盟,完善研发投入和成果转化长效激励机制,引导创新型骨干企业突破一批重大共性关键技术,促进科技与经济深度融合。培育以技术、标准、品牌、质量为核心的新优势。

  强化创新平台建设。以建设全国创新驱动助力工程示范市为契机,引导扶持企业采取多种形式组建工程中心等研发平台,争取国家级技术创新中心和实验室布局鹤壁,与知名高校、科研院所联建研发中心(研究院)和孵化基地,统筹建设共性技术研发平台,组建生产力促进中心和研发技术服务中心,加强知识产权保护,推动创新成果就地产业化转化。

  强化创新环境打造。加大科技投入,构建普惠性创新支持政策体系。发挥科技创业投资基金作用,培育市场化创新机制,促使科技与金融紧密结合,形成政府资金引导、企业投入为主体、金融资本为支撑、民间投资为补充的科技投入体系和向创新者让利的利益导向,构建多层次技术交易市场体系,推动科技成果资本化、产业化,为科技创新提供有力保障。

  5.建立健全发展新体制。持续推进市场化改革,健全市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的制度,加快形成有利于创新发展的市场环境、投融资体制,激发发展活力。

  深化市场配置要素改革。探索建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制,构建系统性的亩产效益综合评价体系,实施差别化激励和倒逼政策。完善公共资源交易中心功能。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。鼓励支持引导非公有制经济快速发展。

  深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。完善提升行政审批标准化试点工作,探索推进市、县区行政审批一体化改革。进一步深化商事登记制度改革。推进有关县区、产业集聚区等区域调整,稳妥推进行政事业单位机构整合。落实政府部门权责清单制度。开展综合行政执法体制改革试点工作。

  深化投融资体制改革。按要求放宽社会资本准入领域,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。推动政府投融资公司改革创新转型发展。创新融资方式拓宽融资渠道,鼓励与国内投融资公司合作,在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金,积极推进企业上市、挂牌和债券发行。争取和吸引更多的域外银行和金融服务机构在我市设立分支机构。做好农村金融改革工作。

  深化财税价格等体制改革。深入推进政府和部门预决算公开,实行全口径预算管理。改进年度预算控制方式,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的政府举债融资体制。合理界定市县事权和支出责任。落实完善优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。深化落实价格改革。统筹推进其他领域改革。

  (二)构建现代农业新体系,努力保持全国领先水平

  以建设国家整建制现代农业示范区为契机,牢固树立生态、循环、绿色理念,加快转变农业发展方式,开发农业多种功能,促进粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业深度融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

  1.深入推进粮食生产方式转变。落实藏粮于地、藏粮于技战略,坚守耕地红线,全面划定永久基本农田,持续提升耕地质量。稳步提升粮食产能,大力实施高标准粮田“百千万”建设工程,整建制推进粮食生产核心区建设,积极打造高标准粮田示范区。大规模开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关,建设高产稳产生态安全的现代粮食生产基地,保持全国粮食高产创建先进水平。

  2.深入推进农业物资装备水平提升。全面提高农业物资装备和技术水平,推进农机农艺融合,推广先进农业生产技术,提升合作社装备、作业服务等能力,探索实施农业全程机械化生产,提升耕种收综合机械化作业率,保持农机装备水平领先优势。加强农田水利基本建设,逐步形成田间工程配套、功能完善的农业灌溉工程,争取在区域化高效节水灌溉上作出示范,增强农业防灾减灾能力。

  3.深入推进农业经营体系改革。稳定农村土地承包关系,依法推进土地合理有序流转。健全农业社会化服务体系,以土地流转、托管、入股等模式推进适度规模经营。培育发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。加快农村产权制度改革。开展好农村金融改革试验工作。

  4.深入推进现代农业产业体系建设。发展壮大优质粮食、优质畜禽、都市生态农业、农产品加工等产业,延展产业链和价值链,建设一批品牌优势突出、全链条全循环高质量高效益的现代农业产业化集群。重点推进鹤浚快速通道周边生态观光农业、淇河沿岸休闲观光农业、南水北调工程沿岸花卉及生态林业等项目,建设一批都市生态农业园区。在西部山区、丘陵地带发展特色种养业、林果业,打造特色农业区。组建现代农业产业联盟。加强农产品流通设施和市场建设。培育古朴村落、美丽田园、农耕文化等特色旅游和休闲观光农业品牌,提升农业综合效益。

  5.深入推进农业科技信息现代化。以建设国家农业科技园区为抓手,加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度。加强种源基地建设,完善良种育繁推一体化体系。加快中国智慧农业研究院建设,大力发展互联网+农业新业态,推动互联网与农业生产经营、管理服务加速融合,着力打造以农业物联网为重点的农业全程信息化技术体系和农产品质量追溯、质量安全监测检验、重点产品风险监测预警等体系,实施信息进村入户工程,提升农业综合服务水平。实施“三品一标”认证和农业标准化生产,探索建立“一控两减三基本”现代生态循环农业发展体系和农业可持续发展长效机制,加强农业生态环境保护与治理,提升气象为农服务水平,力争作出示范。

  (三)构建现代城乡新体系,努力优化平衡发展结构

  坚持以人的城镇化为核心,把城市工作放在全局重要位置,突出全域统筹、协同联动,健全城乡一体化发展体制机制,争创国家新型城镇化综合试点,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,构建特色鲜明、配套完善、承载力强的新型城乡体系。

  1.优化国土空间布局。认真落实《鹤壁市优化国土空间开发格局规划(纲要)》,高水平组织实施国家国土空间优化发展实验区。尊重城市发展规律,统筹结构、布局,按照集约节约、高效利用要求,明确发展方向,彰显主体功能,巩固资源型产业带、先进制造业产业带、食品家居产业带、休闲旅游产业带、新型物流产业带和现代农业示范区“五带一区”产业格局;优化以鹤淇一体化为核心、以老城区和浚县为组团、以重点镇为支点的“一核双星多支点”城镇格局;提升建设西部太行山区、南水北调两侧、高铁高速两侧等绿色廊道,淇河、鹤浚快速通道、西部美丽乡村等生态带,盘石头水库、湿地公园、淇水湾等生态涵养区“三廊三带三区”生态格局,促进生产、生活、生态空间协调发展。

  2.强化城乡一体化发展。统筹城乡建设发展,转变城市发展方式,走全域规划、产城融合、体系推进、智能集约、美丽宜居的路子,加快破除城乡二元结构,推动城乡基本公共服务均等化,构建以新型城镇建设为引领的城乡一体化新格局。

  加快新型城镇化建设。围绕增强城市核心区首位度,统筹城市规划、建设、管理,加快中心城区组团式发展,推动淇滨区城区与淇水湾商务休闲区联动建设都市功能区,城乡一体化示范区力争率先建成一二三产复合、经济宜居生态融合的现代化样板区,促进淇县县城积极向北拓展、与鹤淇产业集聚区连接、实现与市区资源共享,提升鹤淇一体化发展水平,形成城市功能统一协调、有机相连、特色鲜明的城市核心区。统筹提升老城区建设,支持山城区申报开展全国城区老工业区搬迁改造试点工作、积极建设资源型城市转型发展先行区,支持鹤山区继续深化综合改革实验区建设,加快完善城市功能,依靠生态连接实现新老区协调发展。浚县加快老城改造提升和新城规划发展,扎实推进省新型城镇化综合试点工作,增强县城综合承载能力,依靠现代农业连接新区与浚县协调发展。推进重点镇建设,建成一批现代化小城镇。加快城中村、城郊村城市化改造,按照城市标准建设管理民主、配套完善的新型社区。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

  加快美丽宜居乡村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”,因地因时因势推进新农村建设,因地制宜推进乡村经济“一群一园”发展,增强产业支撑。加强农村基础设施和公共服务设施配套,提升改善农村人居环境。高标准规划建设美丽乡村示范带和农村人居环境示范村。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇规划、宣传和保护开发力度,保持乡村功能和地域特色。

  加快农业转移人口市民化。强化“一基本两牵动三保障”,进一步完善农业转移人口市民化“1+10”政策体系,推动具备条件有意愿的农业转移人口举家落户城镇,努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距。实施居住证制度,加快村改居步伐,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。探索建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

  3.强化城乡基础设施建设。积极融入全省“一极三圈八轴带”发展格局,争取郑济高铁途经鹤壁并设站,积极推进鹤壁—濮阳、新乡—鹤壁—安阳、鹤壁新老市区等城际铁路规划建设。有效对接豫东北机场,建设通用航空机场,加快南太行鹤壁西绕城旅游高速公路建设推进工作,加快干线公路建设,农村公路以建设为主向建管养运协调发展转变,形成以新区为中心、快速通达、绿色智能的综合交通体系,打造半小时交通圈,构筑豫北区域性交通枢纽。扎实推进淇河与新区城市水系、淇河与卫河、卫河与共产主义渠、盘石头水库与汤河贯通和平原水库建设,持续改善城市水生态环境,打造区域连接的整体水系。高标准完成海绵城市试点城市建设,将海绵城市建设理念融入城市建设全过程。统筹各类资源,加快完善城乡基础设施体系。加快建设公共停车场。统筹推进地下综合管廊规划建设,实施水、电、气、暖建设提升工程。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,做靓“智慧鹤壁”和云计算中心品牌,建设智慧城管。推进县城基础设施提升行动,扩能增效。实施城乡“六网”(交通、供水、供气、信息、污水和垃圾处理)连通示范工程,推动城镇基础设施向农村延伸对接。实施农村公路畅通安全提升工程,实现农村公路“组组通”。

  (四)构建现代生态新体系,努力建设美丽鹤壁

  坚持绿色发展、生态富市、文明惠民,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,创建国家园林城市、国家卫生城市和省、国家文明城市,争创全球绿色城市,加快建设资源节约型、环境友好型社会,争取达到污水零排放、废气低排放、废料废渣100%综合利用,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现永续发展。

  1.推动绿色发展树品牌。巩固提升国家森林城市创建成果。加强淇河生态保护,完善配套设施、实行生态修复。统筹抓好城市河流整治提升、林业生态建设等重点工程。打造城市水系,保持良好水生态,争创国家水生态文明试点城市。开展“五林共育”行动,建好防护林,打造以西部太行山为主体的生态屏障;培植用材林,丰富家居制造等生产生活用材来源;发展经济林,提高综合经济效益;扩展能源林,提供生物质能源有益补充;保护特用林,实行环境保护林、风景林、纪念林严格管理。开展“五水共治”行动,治污水,加大污染河流整治力度,提升全市水质达标率;防洪水,实施强库、固堤、扩排工程,排除隐患风险;用雨水,依托海绵城市建设,有效提高雨水再利用率;保供水,有效增强城乡供水能力,保障饮水质量;抓排水,适度超前规划建设排水设施,充分考虑渗、治、蓄、净、用、排并举,确保排水及时畅通。开展“五边共美”行动,着力推进公路边、铁道边、河流边、山坡边、街巷边的绿化、洁化和美化工作。规划保护好湿地。

  2.推动低碳发展上水平。大力推进国家节能减排财政政策综合示范市、中美低碳生态试点城市建设,实施产业园区改造提升、蓝天、碧水、绿色建筑行动、绿色低碳交通等重点工程,进一步降低能源资源消耗强度。实行源头管控,依法查处关停重污染企业,加快淘汰落后产能,优先发展公共交通,逐步形成由轨道交通、新能源汽车、公共自行车组成的绿色低碳交通系统。大力推广绿色建筑和建材,强化公共机构节能管理,全方位推进节能减排。加大环境治理力度,开展“五气共管”行动,着力降工业废气、控燃煤烟气、减汽车尾气、消城市扬尘、除油烟废气,有效改善大气环境质量,解决雾霾等损害群众健康的突出环境问题。积极稳妥发展风能、太阳能、水能、浅层地热能等可再生能源和分布式能源。实施乡村清洁工程,加快农村环境综合整治,加强农业面源污染治理,实现农作物化肥使用总量零增长,加大土壤污染治理和修复力度。

  3.推动循环发展提层次。以建设国家循环经济示范市为契机,实施循环发展引领计划,推广企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,提高资源、能源产出率。大力发展农业循环经济,鼓励推广农业废弃物资源化利用,提高农业综合效益;加快形成循环型工业体系,扶持建设一批具有示范引领作用的大型循环经济联合体;推广物流包装梯级利用、餐饮住宿业节能节水、零售批发业严格执行“限塑令”等技术和措施,实现服务主体绿色化、服务过程清洁化。推进余热回收、中水回用,实施垃圾资源化利用。建成一批废旧物资资源化利用示范项目,提高再生资源回收利用水平。注重技术研发和标准制定,实现由提供产品向提供技术、标准、服务转变。

  4.推动节约型社会建设。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节约行动计划,开展“五节共推”行动(节能、节水、节地、节材、节矿)和能效、水效领跑者引领行动。坚持最严格的节约用地制度,逐步降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度。加大节能宣传和节能新技术新产品推广力度。培育绿色生活方式。倡导合理消费,力戒奢侈浪费。管住公款消费,推动形成勤俭节约的社会风尚。

  5.推动生态文明制度落实完善。深化生态文明体制改革,建立健全自然资源产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度,以及用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。推行合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。按要求推进环保机构监测监察执法垂直管理。制定实施鹤壁市促进循环经济发展条例。建立实时在线环境监控系统,完善重大生态环境问题预警预测机制,实施生态保护红线、生态文明绩效考评。完善生态环境损害责任追究及生态文明绩效考核制度。建立健全环保信息公开和举报制度,加大环境违法行为查处和惩罚力度。坚持自然与人文有机融合,加强生态价值观教育,努力实现自然生态和群众文明素质同步提升。

  (五)构建现代治理新体系,努力增进人民福祉

  坚持人人参与、人人尽力、人人享有,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,把人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点,以社会治理为重点,加快推进社会事业发展,确保社会大局和谐稳定,实现全市人民共步全面小康。

  1.着力保障和改善民生。坚持民生为本、民生优先,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,提高公共服务共建能力和共享水平,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

  提升公共服务水平。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,完善就业服务体系,解决结构性就业矛盾,动态消除“零就业”家庭。推行终身职业技能培训制度,维护劳动者平等就业权利,建立和谐劳动关系。持续增加城乡居民收入尤其是中低收入劳动者收入,多渠道增加农民家庭经营收入、工资性收入和财产性收入,落实完善最低工资增长机制,实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。坚持立德树人,深化教育改革,全面实施素质教育,办好人民满意的教育。基本普及学前三年教育,建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育网络。优化教育资源布局,建立统一的城乡义务教育经费保障机制,促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育,推进中等职业教育在已免除学费的基础上再免除杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实行普通高中免除学杂费。大力发展面向经济主战场的现代职业教育,支持职业教育发展园区化、国际化。推动高等教育内涵式发展,至少创建一所应用型本科大学,联合高等院校建立专业性研究院。加快发展特殊教育,实现残疾学生12年免费教育。支持和规范民办教育,提供多样化教育服务。加强教师队伍建设,完善教师培训体系,推进城乡教师交流。加强留守儿童教育,保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。推进健康鹤壁建设,全面深化医药卫生体制改革,整合医疗资源,加快形成布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。创建2所以上三级甲等医院。积极发展医联体,大力发展全科医生、家庭医生,允许医生多点执业。加大社区卫生投入,提升服务质量。支持与知名医院、院校合作,打造知名重点专科。鼓励社会办医。强化医疗质量监管。支持中医事业发展,增强中医药服务能力。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治。发展体育事业,健全公共体育服务体系,体育系统场地全部对外开放、学校和企事业单位体育设施半数以上对外开放,全面提升全民健身科学化、社会化、生活化水平,提升竞技体育总体实力。多形式开展群众性体育活动,提高全民健康素质。推动人口均衡发展,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。积极应对人口老龄化,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。保障妇女和未成年人合法权益,关注留守妇女留守儿童成长发展。切实保障残疾人合法权益。

  提升社会保障能力。完善社会保险制度,实施全民参保计划,以养老保险、医疗保险为重点,基本实现法定人员全覆盖。巩固提升城乡养老并轨成果,健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险,落实渐进式延迟退休年龄政策。完善职工养老保险个人账户制度。全面实施城乡居民大病保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理, 推进失业、工伤等保险统筹发展,全面实施社会保障一卡通,提高保险水平。完善基本生活救助和专项救助相结合的社会救助体系,实现精准救助,保障困难群体基本生活。加快发展慈善事业。

  提升脱贫攻坚效果。把扶贫开发作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程、促进经济增长的重要途径,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持产业为基、就业为本,落实脱贫工作责任制,因人因地施策,坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举,实施教育扶贫、合作扶贫、财政金融扶贫、基础设施建设扶贫、安居扶贫、旅游开发扶贫,实现转移就业一批、扶持生产发展一批、扶贫搬迁安置一批、低保政策兜底一批、应急救助一批。完善考核机制。动员全社会力量广泛参与扶贫。实行逐步销号,脱贫到人,确保提前全部脱贫,实现贫困人口不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  2.着力推动文化繁荣发展。坚持社会主义先进文化方向,以文明城市创建为抓手,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推动物质文明、精神文明协调发展,形成体现时代精神和地域特色的文化体系,建设文化强市。

  加强精神文明建设。深入开展中国梦和社会主义核心价值体系宣传教育,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,弘扬中华传统美德,培育时代新风。构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育网络。深化各类群众性精神文明创建活动。倡导科学精神,普及科学知识,提高全民科技素质。倡导全民阅读。弘扬鹤壁好人精神。打造文明鹤壁、诚信鹤壁。高度重视做好意识形态领域工作。

  加强文化事业发展。积极创建国家级公共文化服务示范区。加强文化基础设施建设,健全公共文化服务网络,统筹推进公共文化服务均衡发展,加强基层公共文化产品供给,广泛开展群众性文化活动,深入实施文化惠民工程,持续提升民俗文化节、文博会等展会层次。设立一批具有鹤壁文化内涵的标识。加大政府购买公共文化服务力度,吸引社会资本投入公共文化领域。着力抓好正确舆论引导,建立健全互联网信息管理机制,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。推进传统媒体和新兴媒体融合发展,打造新型主流媒体。保护和创新利用文化遗产资源,完善文化遗产保护体系,建设优秀文化传承体系。深入挖掘本土文化,创作文化艺术精品,打造一批艺术品牌。

  加强文化体制改革。建立公共文化服务城乡联动机制。加快推进经营性文化事业单位转企改制步伐,推动集团化发展,深化公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障等制度改革。创新文化传播方式方法。

  3.着力推进社会治理创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局,提升群众安全感和满意度。

  推动建设平安和谐鹤壁。完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快立体化社会治安防控体系建设,加快建设高标准、全覆盖、广应用的视频监控系统,加强群防群治队伍建设,强化政法综治基层基础,提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力。深化“一评四会”矛盾纠纷预防化解机制,健全重大决策事项社会稳定风险评估机制。加强各类调解组织和矛盾纠纷多元化解机制建设。依法加强和改进信访工作,推行依法逐级走访,加强服务群众平台建设,畅通民意表达渠道。加强流动人口、特殊人群服务管理。

  推动健全社会治理体制。适应社会发展的新形势,坚持以群众安居乐业、社会安定有序“双安”为目标,以道德建设和法治建设“双治”为途径,以基层组织建设和基础制度建设“双基”为保证,落实四项基础制度。完善城市治理体系,提高城市治理能力。持续加强和创新基层管理服务,深入推进城乡社区网格化管理。开展政府购买社会组织服务,推动社会组织参与社会协同管理。

  推动安全发展。牢固树立安全发展观念,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善安全生产监管体系,认真落实安全责任,坚决防止重特大事故发生。建设市、县区两级综合应急救援队伍。构建统一权威的食品药品安全监管机制,深入实施食品药品放心工程,加大食品药品安全监管力度,强化企业主体责任,强化公众监督,有效应对食品药品安全突发事件,保障公众饮食健康、用药安全。

  四、主要举措

  实现“十三五”时期各项目标任务,必须突出抓好以下关键举措,持续扩大有效需求,加大供给侧结构性改革力度,持续提升发展动力,激活发展效力,凝聚发展合力。

  (一)深化改革推动

  抓住用好改革关键一招,坚持问题导向,把握职责权限、于法有据和实践条件,坚决主动推进改革,确保重点领域和关键环节改革取得决定性成果。

  持续坚定改革信心。增强改革定力、保持改革韧劲,最大限度凝聚改革共识,敢于啃硬骨头、涉险滩,以更大决心冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱,巩固改革良好势头。

  持续提高改革能力。紧盯发展过程中出现的重点矛盾和突出问题,着力在推进现代产业发展、现代农业发展、现代城乡建设、现代生态建设、现代治理等方面,出实招、破难题、建机制,精准把脉、精确制导。鼓励县区从实际出发,因地制宜大胆探索实践,允许试错、宽容失败。健全督办督查、考核评价、激励和宣传引导等机制,探索开展第三方评估。

  持续深化试点改革。做好现有国家级试点示范实验,提升省城乡一体化、行政审批标准化和综合行政执法等改革试点成效。在教育、就业、医疗、社会治理、创新创业等领域争取更多试点示范。搞好局部试验、试点实践,积极稳妥推进改革事项。

  (二)扩大开放带动

  坚持在融入国家和全省开放发展战略中谋划自身发展,积极搭建开放平台,提升区域合作水平,高标准加快开放型经济发展。

  推进融入全局发展战略。积极对接“一带一路”战略,主动参与郑州航空港产业分工。加强与郑州航空口岸、郑州铁路东站口岸等合作,注重同豫东北机场衔接,畅通对外开放通道,拓展进出口渠道。突出引进加工贸易、服务贸易等出口型项目,培育新的外贸增长点。

  推进开放平台建设。完善鹤壁海关、出入境检验检疫局功能,加强电子口岸建设,支持大通关作业一体化,推进虚拟口岸建设,探索跨境贸易电子商务发展新模式。申建鹤壁综合保税区。创建镁加工、电子信息、食品等国家或省级出口基地。建设国际商品城,发展进口商品贸易。

  推进高水平开放招商。整合招商力量,创新招商方式,突出产业招商、专业招商、精准招商、商协会招商、以商招商、网络招商,注重招大引强、招新引高,注重招商质量,提高招商实效。坚持绿色招商,源头严把环保标准。拓宽开放招商领域,坚持工业招商与服务业、社会事业等领域招商并重,注重招商与招平台、引资与引技引智相结合,推进招商引资向更大规模、更高层次迈进。

  推进区域协同合作。抓住京津冀协同发展及环渤海地区合作发展的机遇,立足自身实际,找准切入点、结合点,主动融入,加强与其他城市经济协作、互动发展,建立健全多层次合作共赢新体制新机制。突出企业主体地位,发挥行业协会、中介组织和社会研究机构的积极作用,扩大经贸产业合作。

  (三)实施项目拉动

  坚持把项目建设作为经济社会发展的主抓手,优化要素资源配置,改进工作方式方法,始终保持项目建设好势头。

  坚持链条式抓项目。紧扣国家投资方向和市场需求,围绕发展新产业新技术新业态、拉长产业链条、弥补经济社会发展短板、推进民生工程建设,重点谋划、签约、建设一批创优势、高质量、带动能力强的大项目、好项目。突出抓开工、抓竣工、抓投产,提升项目建设质量,全面提高项目开工率、资金到位率、投产达效率,努力形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的梯次推进格局。强化项目督导服务与跟踪问效。完善奖惩机制、考核机制和工作运行机制,确保项目建设顺利推进。

  坚持扩大消费和投资并举。落实完善鼓励消费的政策措施,培育消费热点,以扩大服务消费为重点,鼓励支持质量提升型消费,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全格局转变,在消费升级中释放需求潜力。优化政府投资结构,提高政府投资效益。落实完善促进民间投资的政策措施,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本重点投向新消费供给、新型城镇化、创新驱动、产业升级、基础设施、绿色低碳发展等领域。推进供给创新。

  坚持提升企业服务质量。坚持突出重点、有扶有舍,正确把握稳增长与转方式的有机结合,完善企业服务长效机制,有针对性开展一企一策服务,强化要素资源有效供给。

  (四)强化双创驱动

  坚持市场导向,集聚创业创新资源,全方位推动“大众创业、万众创新”,激发广大群众智慧和创造力,打造经济发展新引擎。

  强化创业创新群体培育。加大中小微企业扶持力度,培育一批具有竞争力的“瞪羚企业”。加快发展众创众包众扶众筹,推动各类市场创业主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,实现创新支持创业、创业带动就业良性互动发展。

  强化众创空间建设。坚持创业和创新、线上与线下、孵化与投资相结合,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新空间,逐步完善创业创新“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”培育成长体系,积极创建创业创新示范区,争创中小微区域创业创新基地示范城市。

  强化配套服务能力。推动政府职能从企业研发管理向创新服务转变。建设市中小企业发展服务中心、建设市科技金融创业创新服务中心,创新科技融资模式。加强创业创新人员技能培训。建立创业项目库信息发布机制,强化创业项目推介。

  强化政策引导扶持。建立面向人人的创业创新公共服务体系和支撑体系。创新财政投入方式,统筹支持创业创新的专项资金和优惠普惠政策。倡导尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化,大力培育敢为人先、宽容失败的创客文化。加强各类媒体对创业创新的新闻宣传和舆论引导,努力营造创业创新良好氛围。

  (五)优化环境促动

  牢记环境就是竞争力,坚持不懈打造最优环境,促使我市成为各类先进要素集聚的洼地。

  打造最优发展环境。大力建设服务型政府,提高办事效率,努力优化行政效能。加强基础设施建设,完善配套服务功能,努力优化设施平台。创新投融资模式,提高土地利用效率,落实人才政策,努力优化要素保障。加强市场监管,严厉打击违规违法行为,努力优化市场秩序。弘扬新风正气,加强诚信建设,努力优化人文环境。

  打造最优从政环境。增进团结和谐,推进党内政治生活常态化。严格按照党员领导干部选拔任用条例选人用人,倡导务实重干。强化为民意识,紧紧依靠群众,主动服务群众。狠抓反腐倡廉,落实“两个责任”,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,营造良好政治生态。

  五、保障措施

  各级党委必须毫不动摇地落实全面从严治党的各项要求,深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,确保“十三五”规划全面顺利实施。

  (一)完善党领导经济社会发展工作体制机制

  发挥党委领导核心作用。坚持党总揽全局、协调各方,经济建设和党的建设两手抓、两促进,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。

  提升决策水平。加强党的执政能力建设,不断提高领导干部的理论水平和战略思维水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,聘请高端智库、专家参与谋划全市长远规划发展,确保党委决策的前瞻性、科学性、系统性。

  提升队伍素质。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强各级党组织建设,健全完善“4+4+2”党建制度体系,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大干部培训力度,提高党员干部驾驭经济社会发展的能力。

  提升落实能力。把抓落实作为政治品格、必备精神,敢于担当、埋头苦干、务求实效,在其位尽其职成其事。

  (二)充分调动各方面参与发展积极性

  发挥人大立法监督作用。支持和保证人大及其常委会依法行使职权。加强地方立法,注重立法质量,科学推进立法工作。深入贯彻实施监督法,努力提升监督实效。密切人民代表与人民群众联系,发挥代表反映民意、集中民智的作用。

  发挥政协协商民主作用。着力推进协商民主广泛多层制度化发展,支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,加强政党协商,充分发挥政治协商、民主监督、参政议政三大作用,提升协商水平。

  发挥群团组织作用。加强和改进党的群团工作,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

  发挥统一战线作用。全面落实相关党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强双拥工作,推进军民融合发展。

  (三)持续实施人才强市战略

  推进人才发展体制改革和政策创新,形成具有较强竞争力的人才制度优势。

  加大高素质劳动者培养力度。提高劳动年龄人口受教育年限。健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度,以新成长劳动力和农村转移劳动力为重点,强化实用型、技能型人才开发。建立健全技能培训与产业发展对接机制,推行企业新型学徒制,推广校企合作的技术工人培养模式。提升农村实用人才致富创业能力。

  加大招才引智力度。发挥政府引导作用,围绕产业发展和重点领域需要,持续实施“百千万人才工程”,搭建工作平台,分类制定完善人才引进政策。积极探索新型人才引进方式,着力培养集聚各类领军人才、企业家人才、高技能人才。加大柔性引智力度。

  加大人才发展环境优化力度。深化人才发展体制机制改革,创新人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障机制和服务保障机制。壮大企业新队伍、激发企业新精神、发挥企业新才能。落实以知识、技术、专利、成果等要素参与收益分配的政策。增加人才发展投入,鼓励企业、高校和社会组织参与人力资源开发和人才引进,营造有利于人人皆可成才的社会环境。

  (四)运用法治思维和法治方式推动发展

  强化地方立法。加强党对立法工作的领导,健全立法工作体制机制,深入推进科学、民主立法,加快制定与法律法规相衔接、体现时代特征、富有鹤壁特色的地方性法规规章。

  强化依法行政。围绕建设法治政府,依法设定权力、行使权力,全面推行行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度,规范权力运行流程。依法制约权力、监督权力,建立重大决策终身责任追究制度。加快构建管理、执法和服务三位一体的新型行政执法模式,促进严格规范公正文明执法。

  强化公正司法。深化司法体制改革,优化司法职权配置。完善对权力的司法监督,加大司法公开力度。强化对权利的司法保障,依法保障胜诉当事人及时实现权益。

  强化全民守法。弘扬社会主义法治精神,健全普法工作机制,扎实开展法制教育,增强公民尊法学法守法用法观念。坚持法定途径原则,健全依法维权机制,破解信访难题。完善法律援助制度,推动法律服务向基层延伸,在全社会形成良好法治氛围。

  制定“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决落实党中央和省委决策部署,以本规划建议为依据,确保规划建议确定的主要目标、重点任务、主要举措落到实处。各县区要从实际出发,围绕本地经济社会发展的重大问题、重点领域、关键环节,科学确定“十三五”发展的路线图。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处。

  实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全市各级各部门,广大干部群众要解放思想、开拓创新,务实重干、奋勇争先,为在全省率先全面建成小康社会、加快建设更高水平生态活力幸福之城而努力奋斗!

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