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标 题 鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知
索引号 F0001-0201-2020-3336900 发文字号 鹤政〔2020〕8号
发布日期 2020-05-07 00:00:00 成文日期 2020-04-26 00:00:00
鹤壁市人民政府关于印发鹤壁市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知
鹤政〔2020〕8号
来源:   发布时间: 2020-05-07 00:00:00
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    相关解读:《鹤壁市居家和社区养老服务改革试点实施方案》政策解读

各县区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:

  现将《鹤壁市居家和社区养老服务改革试点实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  2020年4月23日

鹤壁市居家和社区养老服务改革试点实施方案

  根据《民政部财政部关于确定第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》(民函〔2019〕88号),鹤壁市被确定为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。为加快推进居家和社区养老服务改革,推动我市养老事业快速健康发展,根据试点工作要求,特制定本方案。

  一、总体目标

  围绕建设高质量发展城市,把开展居家和社区养老服务改革试点作为有力推手,加大政府投入力度,到2021年底建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的居家和社区养老服务体系,每个街道建有1所综合性养老服务中心,每个社区建有1所日间照料中心,满足老年人日益增长的居家和社区养老服务需求。

  ——政策体系制度化。完善政策支持体系,健全设施标准、服务标准、安全管理制度和服务监管机制,建立居家和社区基本养老服务项目清单。

  ——设施配置标准化。加大投入力度,规范建设标准,提升街道综合养老服务中心、社区日间照料中心服务能力,满足城乡老年人特别是高龄、失能、失独、贫困、空巢老年人的养老服务需求。

  ——服务提供智能化。实施“互联网+居家养老”服务模式,建立养老服务综合信息平台,实现政府、市场、居民的信息互联互通,为居家和社区养老提供智能服务。

  ——运营主体市场化。建立扶持社会力量参与居家和社区养老服务的激励机制,多渠道增加养老服务供给。到2021年底,每个县区至少培育1家以上品牌化、专业化、连锁化居家和社区养老服务机构或组织。

  ——监管手段规范化。搭建居家和社区养老服务监管平台,引入第三方社会组织参与评估,监督管理更加高效,服务质量明显提升,服务市场规范有序。

  二、主要任务

  (一)建立试点工作机制

  1.成立市、县区两级居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,并明确成员单位责任分工,及时研究解决试点工作开展过程中遇到的问题。

  责任单位:各县区政府,开发区管委、示范区管委

  2.完善居家和社区养老服务政策体系。进一步提高居家养老、社区养老、项目审批、财政支持、土地供给、投融资、人才培养等方面相关政策标准,认真落实各项优惠政策,营造良好的市场发展环境。

  责任单位:市民政局、卫生健康委、发展改革委、财政局、自然资源规划局、教育体育局、市场监管局、住房城乡建设局,各县区政府

  3.制定试点工作资金使用管理办法,保障试点补助资金管理规范、执行进度符合要求,确保试点工作取得实效。

  责任单位:市民政局、财政局,各县区政府

  (二)建立特殊和困难老年人基本服务制度

  1.建立特殊和困难老年人数据库。全面开展高龄、失能、失独、贫困、空巢等特殊和困难老年人基本信息的筛查摸底工作。2020年5月底前建立覆盖全市特殊和困难老年人,联通市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级的动态管理数据库。

  2.建立特殊和困难老年人能力评估制度。制定评估办法,采取政府购买服务的方式,引入专业评估机构,对高龄、失能、失独、贫困、空巢等老年人开展照顾需求评估,掌握其居家和社区养老服务需求,为居家和社区养老服务供需对接、精准服务和政府补贴提供依据。

  3.建立服务清单。2020年6月底前,建立规范的居家和社区养老基本服务清单,委托专业服务机构或组织,为特殊困难老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理、日间照料、老年康复、文体活动等居家和社区养老服务。

  责任单位:市民政局、财政局、卫生健康委,各县区政府

  (三)推动形成社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局

  1.放宽市场准入。出台优惠政策,挖掘市场潜力,鼓励社会资本投入养老事业。引导社会力量广泛参与社区养老服务,鼓励发展具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老机构,依托“互联网+”提供“点菜式”就近便捷养老服务,支持连锁化、综合化、品牌化运营。

  2.打造居家和社区养老示范区。按照“一街道一综合养老服务中心,一社区一日间照料中心”的要求,采取新建、改扩建等方式,2020年底淇滨区建成3个街道综合养老服务中心、山城区建成2个街道综合养老服务中心、鹤山区建成1个街道综合养老服务中心。到2021年底,形成每个街道有综合养老服务中心、每个社区有老年人日间照料中心的格局,全面建成15分钟社区居家养老服务圈。

  3.打造“三社联动”机制。以社区为平台,养老服务类社会组织为载体,社会工作者为支撑,大力支持志愿养老服务,积极探索互助养老服务。利用互联网、物联网、人工智能等信息技术,整合社区周边各类服务资源,为居家老年人提供上门定制服务。

  责任单位:市民政局、财政局、卫生健康委、发展改革委、自然资源规划局、住房城乡建设局、人力资源社会保障局,各县区政府

  (四)推进“互联网+”居家养老服务信息化建设

  打造集老年人基础信息数据库、养老服务行政管理平台、养老服务机构监控平台、养老服务机构场所网络地图、居家和社区养老服务实时监控、养老服务信息发布等多功能于一体的综合性数据分析平台。2020年6月底前,完成“互联网+”居家养老服务信息平台建设。

  责任单位:市民政局、卫生健康委、财政局、政务服务大数据局,各县区政府、开发区管委、示范区管委

  (五)加强养老服务人才队伍建设

  1.强化政策引导。加大财政支持力度,进一步完善养老服务人才培养、使用和激励机制,提升养老服务人才队伍素质。

  2.大力推行学历教育。鼓励鹤壁职业技术学院设立养老护理专业,引导养老服务机构与职业院校合作,大力培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。

  3.建立养老护理专业培训基地。为养老服务机构管理人员、护理人员提供职业教育培训。向长期家庭照护者、为老服务志愿者提供相关技能培训。2020年6月底前,依托鹤壁职业技术学院建立全市养老服务培训指导、技能交流平台。

  责任单位:市民政局、人力资源社会保障局、教育体育局、财政局、鹤壁职业技术学院,各县区政府

  (六)推动社区居家医养融合发展

  1.取消对养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站等行政审批,实行备案管理。区域卫生规划要为养老机构或内设医疗机构留出空间。支持将符合条件的居家和社区养老医疗机构纳入基本医保定点范围。

  2.鼓励基层医疗机构通过建立社区护理站或医养融合示范点,推进医疗资源进社区、进家庭,提高居家老年人获取医疗资源的便捷性;全面开展基层医疗卫生机构与老年人家庭医养签约服务。

  3.开展健康管理服务,卫生健康部门要为65周岁以上老年人建立健康档案,向社区高龄、重病、失能、半失能及计划生育特殊困难家庭等行动不便或确有困难的老年人,提供定期体检、上门巡诊、家庭病床等基本医疗服务。

  责任单位:市卫生健康委、医保局、民政局、财政局,各县区政府

  (七)推进居家和社区养老服务标准化、规范化

  1.建立服务标准。依照标准和要求,制定居家和社区养老基本服务清单目录,界定居家和社区养老服务的范围、内容和标准,推进居家和社区养老服务标准化和规范化建设。

  2.强化居家和社区养老服务监管。制定完善居家和社区养老服务的准入、退出和责任制度规范,建立居家养老服务组织及从业人员失信“黑名单”制度,建立居家和社区养老服务动态监管长效机制,鼓励引入第三方监管机构和组织,对服务机构及服务情况开展监督评估。

  责任单位:市民政局、市场监管局、财政局、卫生健康委,各县区政府

  (八)保障养老服务设施供给

  1.加大社区养老服务设施有效供给。新建住宅小区按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”的原则配建居家养老服务用房,移交县区政府后,用于社区养老服务。结合我市实际,老旧小区要按照整体规划,通过新建、改造、购置等措施补上养老设施欠帐。企业、政府和事业单位腾退的用地、用房,优先用于社区养老服务,打造鹤壁养老设施供给特色亮点。

  2.制全市养老服务布点专项规划。综合考虑人口密度、老年人口分布状况、服务需求、服务半径等因素,明确养老服务设施配置标准,科学编制居家、社区、机构养老服务设施布局规划。2020年6月底前完成编制。

  3.实施乡镇敬老院提升改造工程。按照《河南省民政厅河南省发展和改革委员会河南省财政厅关于报送特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升计划的通知》(豫民文〔2019〕171号)要求,加大护理型床位改造,逐步将特困人员供养服务设施(敬老院)转型为区域性养老服务中心。

  责任单位:市民政局、自然资源规划局、住房城乡建设局、发展改革委、财政局,各县区政府

  (九)大力发展农村居家和社区养老服务

  1.推进农村养老服务设施建设。支持农村老年幸福院与村卫生室、文化大院、惠农超市等融合发展;鼓励有条件的乡镇敬老院探索开展社会化运营。2020年以浚县为试点,在小河镇、屯子镇打造8个规范化农村幸福院;到2021年底,全市60%的行政村实现农村养老服务设施覆盖。

  2.积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量参与农村养老服务设施的建设、运营和管理。建立农村留守老人信息台帐和定期探访制度,建立健全农村留守老人关爱服务体系。

  责任单位:市民政局、财政局、自然资源规划局、发展改革委、住房城乡建设局,各县区政府

  三、实施步骤

  (一)动员部署(2020年4月)。制定实施方案,召开专题会议,动员部署改革试点工作。

  (二)组织推进(2020年4月—2020年11月)。各责任单位根据工作方案,认真组织实施,领导小组办公室定期通报试点工作开展情况。

  (三)检查验收(2020年12月)。各责任单位对试点的工作进行总结,汇总形成全市居家和社区养老服务工作书面总结材料,接受民政部、财政部的绩效考核验收。

  (四)总结推广(2021年1月—2021年12月)。选择一批服务内容实、覆盖面广、社会参与度高、深受老年人欢迎的居家和社区养老服务典型,在全市范围内推广。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。居家和社区养老服务改革试点工作领导小组定期召开试点工作会议,分析试点工作推进情况和遇到的问题,研究开展试点的相关政策措施,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

  (二)强化投入保障。强化居家和社区养老服务改革试点工作经费保障,严格资金核算、审批、拨付程序,自觉接受审计监督,确保资金安全、高效利用。各级财政部门要逐步加大对社会养老服务事业方面的投入,并确保每年用于养老服务业发展的彩票公益金占比在50%以上。

  (三)强化舆论宣传。通过报刊、广播、电视、网站、微信等各种媒体,广泛宣传居家和社区养老服务改革试点的重要性和先进典型,积极引导社会舆论,形成家喻户晓、广泛参与的良好局面,提高全社会参与居家和社区养老服务的意识。

  (四)强化监督检查。各级领导小组办公室要加强对改革试点工作跟踪指导,确保居家和社区养老服务改革试点责任到位、任务落实。

  附件:1.鹤壁市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组成员名单

        2.居家和社区养老服务改革试点考核及任务分工表

附件1

鹤壁市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组成员名单

  组  长:郭  浩(市长)

  副组长:王永青(副市长)

  成  员:熊发禄(市政府副秘书长)

          姚  智(市发展改革委副主任)

          金志广(市教育体育局局长)

          罗  锴(市公安局局长)

          袁  远(市民政局局长)

          张少敏(市财政局局长)

          张国富(市人力资源社会保障局局长)

          白树民(市自然资源规划局局长)

          常文君(市住房城乡建设局局长)

          王宪才(市文化广电旅游局局长)

          杨明辉(市卫生健康委主任)

          田正煊(市市场监管局局长)

          孙  静(市统计局局长)

          郭保国(市医保局局长)

          吴登贺(市政务服务大数据局局长)

          刘  青(浚县县长)

          马海澎(淇县县长)

          闫  浩(淇滨区政府党组书记)

          杨建强(山城区区长)

          张  超(鹤山区区长)

          王殿新(开发区管委副主任)

          王洪民(城乡一体化示范区管委主任)

  领导小组下设办公室,办公室设在市民政局,袁远同志兼任办公室主任。

附件2

居家和社区养老服务改革试点考核及任务分工表

序号

项目名称

任务内容

评分依据

责任单位

1

工作基础

(25分)

1. 老龄化程度。(2分)。

做好当地老年人口占户籍人口比例的统计工作。

有关统计证明材料

市统计局、公安局、卫生健康委,各县区政府

2. 特殊困难老年人比例。(2分)

做好当地高龄、失能、失独、贫困、空巢等老年人口总数占当地老年人口总数比例的统计工作。

有关统计证明材料

市民政局、卫生健康委,各县区政府

3. 社会力量参与养老服务程度。(9分)

由社会力理运营的城市居家和社区服务设施的比例超过80%(含80%,下同),得3分;低于80%、高于50%,得1分;低于50%,不得分。由社会力量运营的农村居家和社区服务比例超过50%,得3分;低于50%、高于30%,得1分;低于30%,不得分。村(居)委会级老龄(养老)协会数量占村(居)委会数量的比例,排名前30%的,得3分;排名低于前30%、高于前60%的,得1分;排名低于前60%的,不得分。

社会力量运营的设施名单(设施名单需标注运营方信息和运营方联系方式)

市民政局,各县区政府

1

工作基础

(25分)

4. 养老服务设施覆盖率。(4分)

城市居家和社区养老服务设施覆盖率超过90%,得2分;低于90%,高于60%,得1分,低于60%,不得分。农村居家和社区养老服务设施覆盖率超过50%,得2分,低于30%不得分。

有关记录或证明材料

市民政局、住房城乡建设局、自然资源规划局,各县区政府

5. 财政资金支持力度。(3分)

2020年用于居家和社区养老服务的本级财政资金投入占当地财政收入比例前2名得3分;第3名、第4名得1分,第5-7名不得分。

资金拨付凭证

市财政局、民政局,各县区政府

6. 出台政策情况。(5分)

有专门出台关于推动居家和社区养老服务发展的政策规划,得3分;有专门出台关于推动养老服务发展的政策文件或规划,得2分;有内容涉及养老服务领域,并属于重点工作的内容的政策文件,1个文件得1分,不超过3分;有内容涉及养老服务领域,但不属于重点工作内容的政策文件,不得分。出台政策较多的地区,累计得分不超过5分

已制定出台文件的,提供政策文件包括改革试点之前出台的;正在研究制定的,提供政策文件征求意见稿

居家和社区养老服务改革试点工作领导小组成员单位

2

建立试点

工作机制

(8分)

1. 设立党政主要负责同志牵头的工作机制得6分;设立副职牵头的工作机制得4分;仅设立部门牵头的工作机制,不得分。

有关记录或证明材料

各县区政府

2. 借鉴前三批做法是否明确、具体,对借鉴的前三批做法是否有概括性表述,年度任务和目标安排是否清晰,工作进度安排有无时间表,保障措施是否明确、有力得0-2分。

有关记录或证明材料

市民政局,各县区政府

3

建立特殊和困难老年人

基本服务制度(8分)

1. 是否有开展特殊和困难老年人情况筛查工作,建立数据库的具体措施。(3分)

特殊困难老人基本服务清单等有关材料

市民政局、财政局、卫生健康委,各县区政府

2. 是否有建立居家和社区养老服务清单制度,有满足特殊困难老年的服务需求的具体措施(3分)

3. 借鉴前三批做法是否明确、具体,对借鉴的前三批做法是否有概括性表述,年度任务和目标安排是否清晰,工作进度安排有无时间表,保障措施是否明确、有力得0-2分。

有关记录或证明材料

4

培育养老服务供给主体

(10分)

1. 是否有培育一批具有全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老机构的具体措施。(4分)

有关记录或证明材料

市民政局、住房城乡建设局,各县区政府

2. 是否有在房租、用水用电用气等价格上给予优惠政策,支持社区养老服务机构发展的具体措施。(4分)

已制定出台文件的,提供政策文件(包括改革试点之前出台的);正在研究制定的,提供政策文件征求意见稿

市发改委、财政局、住房城乡建设局、民政局,各县区政府

3. 借鉴前三批做法是否明确、具体,对借鉴的前三批做法是否有概括性表述,年度任务和目标安排是否清晰,工作进度安排有无时间表,保障措施是否明确、有力得0-2分。

有关记录或证明材料

市民政局、住房城乡建设局、财政局

5

推动“互联网+”养老

服务(8分)

1. 是否计划依托“互联网+”提供“点菜式”就近便捷养老服务。(3分)

有关记录或证明材料

市民政局、政务服务大数据局,各县区政府

2. 是否通过政府补贴等方式,推广使用智能养老服务用品。

(3分)

有关记录或证明材料

市民政局、财政局,各县区政府

3. 借鉴前三批做法是否明确、具体,对借鉴的前三批做法是否有概括性表述,年度任务和目标安排是否清晰,工作进度安排有无时间表,保障措施是否明确、有力得0-2分。

有关记录或证明材料

市民政局

6

加强养老服务人才队伍建设(11分)

1. 有无计划制定培育养老服务人才队伍建设(含社会工作者、志愿者)整体工作方案。(3分)

已制定出台文件的,提供政策文件(包括改革试点之前出台的);正在研究制定的,提供政策文件征求意见稿

市民政局、人力资源社会保障局、财政局

2. 是否计划与当地院校合作,开设相关专业,扩大人才数量供给。(3分)

有关记录或证明材料

市民政局、人力资源社会保障局、教育体育局、鹤壁职业技术学院

3. 有无通过政府、补贴、购买服务等方式,开展养老服务人才培训。(3分)

相关政策文件、培训记录

市民政局、人力资源社会保障局、财政局

6

加强养老服务人才队伍建设(11分)

4. 借鉴前三批做法是否明确、具体,对借鉴的前三批做法是否有概括性表述,年度任务和目标安排是否清晰,工作进度安排有无时间表,保障措施是否明确、有力得0-2分。

有关记录或证明材料

市民政局

7

推动医养

结合工作

(5分)

1. 有无推动老年人在居家和社区享受到医疗服务的具体措施,有无家庭医生签约率、老年人健康管理率等量化指标。(3分)

开展服务的文件、服务记录

市卫生健康委,各县区政府

2. 借鉴前三批做法是否明确、具体,对借鉴的前三批做法是否有概括性表述,年度任务和目标安排是否清晰,工作进度安排有无时间表,保障措施是否明确、有力得0-2分。

有关记录或证明材料

8

推动居家和社区养老服务标准化、规范化发展

(6分)

1. 有无制定当地养老服务质量标准的具体措施。(2分)

制定的相关标准、开展的培训记录等

市民政局、财政局、市场监管局

2. 有无引入第三方机构开展质量监管的具体措施。(2分)

3. 借鉴前三批做法是否明确、具体,对借鉴的前三批做法是否有概括性表述,年度任务和目标安排是否清晰,工作进度安排有无时间表,保障措施是否明确、有力得0-2分。

有关记录或证明材料

市民政局

9

保障养老服务设施供给

(11分)

1. 是否通过制定地方政策文件等方式,明确民政部门在新建小区配套建设养老服务设施中的“四同步”(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付)职责。(3分)

关于居家和社区服务配套建设、验收、移交和管理等具体规定的文件;整合改造闲置资源用于居家和社区养老服务的设施清单

市自然资源规划局、民政局、住房城乡建设局

2. 是否有通过购置、置换、租赁等方式为缺失养老设施的社区补上养老设施欠帐的具体措施。(3分)

市民政局、住房城乡建设局、自然资源规划局,各县区政府

3. 是否将企业、政策、事业单位腾退的符合条件的用地、用房、优先用于社区养老服务。(3分)

市自然资源规划局、财政局,各县区政府

4. 借鉴前三批做法是否明确、具体,对借鉴的前三批做法是否有概括性表述,年度任务和目标安排是否清晰,工作进度安排有无时间表,保障措施是否明确、有力得0-2分。

有关记录或证明材料

市民政局

10

发展农村居家和社区养老服务

(8分)

1. 是否有巩固发挥家庭养老功能的具体鼓励支持措施。(3分)

有关政策文件

市民政局、财政局,各县区政府

2. 是否通过制定地方政策等方式,探索政府长效投入机制,发展农村互助养老设施。(3分)

3. 借鉴前三批做法是否明确、具体,对借鉴的前三批做法是否有概括性表述,年度任务和目标安排是否清晰,工作进度安排有无时间表,保障措施是否明确、有力得0-2分。

有关记录或证明材料

市民政局

11

附加分工作

(6分)

1. 创新工作任务(2分)。结合本地区养老服务需求实际,制定如关爱老工业区的困难老年人、大力推动居家和社区适老化改造等创新工作任务,每一项具有可行性的创新工作任务得1分,累计不超过2分。

创新工作说明及相关材料

市民政局、住房城乡建设局、财政局、自然资源规划局

2. 落实国务院关于发展居家和社区养老服务的最新要求(5分)

工作基础、工作计划和工作任务中有无体现对国务院关于发展居家和社区养老服务的最新要求落实措施,如当地计划用于发展养老服务的彩票公益金是否达到50%;是否对本地财政资金支持养老服务发展的支出结构进行优化,50%的资金以上用于居家和社区养老服务;是否对养老护理员有入职补贴、在职补贴等具体支持政策;是否有落实新建小区配建养老服务设施,补齐老旧小区欠帐要求的有力措施,得0-5分。

市民政局、财政局、住房城乡建设局、人力资源社会保障局,各县区政府

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