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访谈市工商局党组成员晁玉琪

来源: 市广播电台   发布时间: 2018年08月24日
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  主持人:各位朋友,上午好!今天是2018年8月21日,星期二。今天走进《政风行风面对面》直播间的是市工商局党组成员晁玉琪。晁局长将在本节目中认真听取意见,热情解答提问,欢迎大家就工商工作方面的话题,拨打我们的热线电话。晁局长,跟朋友们打个招呼吧。

  晁玉琪:主持人好,朋友们好!很高兴代表市工商局参加《政风行风面对面》节目,与朋友们进行沟通和交流。我们衷心感谢大家长期以来通过《政风行风面对面》给予工商工作的支持和帮助。我们欢迎广大朋友一如继往地就工商系统业务工作等话题,通过《政风行风面对面》与我们交流。对大家提出的问题、意见和建议,我们将认真倾听,持续改进,努力争创人民群众满意的工商机关。欢迎大家提问!

  主持人:今年市工商局围绕市委市政府决策部署,重点做了哪些工作,取得了哪些成效?

  晁玉琪:今年以来,市工商局坚持“服务、监管、建设”六字方针,立足职能,务实创新,担当作为,聚焦商事制度改革、服务发展、市场监管、行政执法、消费维权等重点工作,深化“放管服”改革,尽心竭力探索实践,团结一心履职尽责,各项工作取得新的进展。

  主持人:刚才您提到了商事制度改革,可能一些观众对于商事制度改革的概念还不是很清楚,您可以具体谈谈商事制度改革吗?

  晁玉琪:好的,主持人。随着经济社会的快速发展和改革的不断深入,原有商事登记制度已经不能完全适应新形势的需要,企业准入门槛高、程序繁琐、效率较低、行政性干预过多,阻碍了企业市场主体作用的发挥。推进商事制度改革,就是以改革工商登记为切入点,减少行政审批,转变政府职能,降低市场主体准入门槛,为经济发展提供有力支撑,为“大众创业,万众创新”提供制度平台。围绕工商注册资本登记、简化经营场所登记手续、先照后证、“五证合一、一照一码”和个体户“两证整合”、“三十五证合一”等改革内容,降低准入门槛,工商登记便利化改革成效显著提升。

  主持人:商事制度改革对促进经济发展有什么具体作用呢?

  晁玉琪:商事制度改革,总体来说对经济发展起到了六个重要作用:一是激发了市场的活力和发展动力。二是产业结构持续优化。三是推动社会信用体系建设,企业信用程度有所提高。四是促进社会就业和全社会创业就业观念的改变。五是工商注册便利化步伐大大加快。六是营商环境进一步改善。从改革效果可以看到,在目前经济下行压力不断加大的情况下,我们的社会创新创业的活力在增加,对于未来的经济发展,未来宏观经济的增长,都能够起到积极的作用,为我市经济转型升级注入新的活力。

  主持人:那么咱们工商局今年以来在商事登记制度改革工作中又取得了哪些成效?

  晁玉琪:2018年以来,鹤壁市工商局在继续做好注册资本登记制度改革、“先照后证”改革、住所登记改革的同时,认真贯彻落实商事登记制度改革的一系列决策部署,深入推进“多证合一”、企业简易注销、注册登记全程电子化、注册登记审核合一等工作,积极创新,强化服务,全力支持大众创业、万众创新,全市各类市场主体快速健康发展。

  主持人:可以具体谈谈吗?

  晁玉琪:好的。商事登记制度改革所取得的成绩具体体现在三个方面:一是全面推进“多证合一”。着力解决创办企业过程中各类证照数量过多、准入不准营、简政放权措施协同配套不够等问题,2017年7月21日,河南省人民政府办公厅印发《关于推进三十五证合一改革的实施意见》,决定自8月1日起,在企业、农民专业合作社“五证合一”改革和个体工商户“两证整合”改革的基础上,将涉及企业、农民专业合作社和个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,在全省范围内实施“三十五证合一”,被整合证照不再发放,建立了程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式。

  2018年6月14日,《河南省工商局等十五部门关于进一步深化“多证合一”改革的实施意见》制定下发,全面承接国家层面的23项整合证照事项,与正在实施的“三十五证合一”的35个证照事项整合、融合。截止目前,全市共办理“多证合一”注册登记16747户。

  二是全面推进企业简易注销登记。实施企业简易注销登记改革就是通过减少登记手续,简化登记材料,优化登记程序,让真正有退出需求、债务关系清晰的企业快捷便利退出市场,重新整合资源,享受商事制度改革红利。企业简易注销登记不仅有助于降低市场主体退出成本,提高市场退出效率;也有助于创业者重新整合资源,实现更快更好发展;还有助于节约社会管理成本,提高企业名称等社会资源利用效率。

  领取营业执照后未开业、无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业可以申请简易注销登记,人民法院终结强制清算程序或者终结宣告破产的企业也可以申请简易注销登记。

  企业在申请简易注销登记时,应当提交《企业简易注销登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《全体投资人承诺书》(强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定,破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定)、营业执照正副本即可,不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料。

  企业申请简易注销登记,应该按照以下步骤进行:

  第一步,由符合简易注销条件的企业在国家企业信用信息公示系统“简易注销公告”专栏填写并向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外)。

  第二步,公告期满45日后,由全体投资人签署《全体投资人承诺书》,填写《简易注销登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》,向企业的登记机关提交简易注销登记申请材料。

  第三步,提交简易注销登记申请3个工作日后,到企业登记机关领取《准予注销登记通知书》或《登记驳回通知书》。

  申请简易注销登记企业的全体投资人应当书面作出承诺。全体投资人对承诺的真实性负责,如果违法失信,则由全体投资人承担相应的法律后果和责任,并自愿接受相关行政执法部门的约束和惩戒。

  对于恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的,有关利害关系人可以通过民事诉讼,向投资人主张其相应民事责任,投资人违反法律、法规规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的,登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理,在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

  但出现以下8种情形之一的未开业或者无债权债务企业,不适用简易注销登记程序:

  一是涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业;

  二是被列入企业经营异常名录或者严重违法失信企业名单的;

  三是存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形;

  四是有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的;

  五是企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的;

  六是曾被终止简易注销程序的;

  七是法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的;

  八是不适用企业简易注销登记的其他情形。

  三是深入推进注册登记全程电子化。注册登记全程电子化,是指企业、个体工商户和农民专业合作社等各类市场主体,在申请办理设立、变更、注销登记及备案、股权出质登记、电子营业执照领取等工商登记业务时,通过河南省工商局门户网站的“河南省企业登记全程电子化服务平台”在线办理,无须再到窗口提交纸质材料。推进工商登记全程电子化,是持续深化我市“放管服”改革、加快落实“互联网+政务服务”、不断提升审批服务便民化水平的重要举措和有效途径。2017年10月以来,鹤壁市工商局积极推进注册登记全程电子化工作,真正实现了从“面对面”到“键对键”办理模式的转变,为企业带来了实实在在的便利。截止目前,全市通过全程电子化办理业务达到4639户。

  一是加强窗口建设。在市局、县分局和工商所三级服务窗口设立“注册登记全程电子化服务专区”或“注册登记全程电子化服务窗口”,开通绿色通道,提供专项服务。在各级服务窗口配备电脑,供群众办理全程电子化业务免费使用。采取人员调整、购买服务等多种方式,增加窗口工作人员,适应工作需要。配备必要的设备,适时播放宣传注册登记全程电子化工作的视频课件等内容。

  二是加强对外宣传。为争取社会各界对“企业登记全程电子化”改革的了解、理解、支持和积极参与,我们采取多种形式和途径,广泛宣传“企业登记全程电子化”改革有关内容,营造了浓厚的舆论氛围,广大企业群众对全程电子化工作的知晓度、支持度日渐提升。通过广播、电视、报刊等多种途径,宣传注册登记全程电子化的有关内容,取得广大人民群众和市场主体的理解、支持和积极参与。通过门户网站、公众微信号、宣传栏等方式,宣传注册登记全程电子化的有关内容。印制《注册登记全程电子化政策解读》,在各级注册登记窗口向群众发放。整理制作《市场主体申请全程电子化注意事项》,为群众办理业务提供服务和参考。

  三是加强帮办指导。各级注册登记窗口通过播放视频课件等措施,让前来办理业务的群众现场学习、及时掌握全程电子化的操作流程和注意事项,让他们一看便知,一学就会。向群众发放《注册登记全程电子化政策解读》和《市场主体申请全程电子化注意事项》,为群众办理业务提供服务和参考。每个窗口都至少明确了一名专职人员,负责引导、指导、帮助市场主体办理全程电子化业务,现场答疑解惑,当场辅导帮办。同时,探索开展注册登记全程电子化服务“进市场、进商场、进银行”活动,充分发挥市场、商场、银行点多面广的优势,实现各类市场主体就近申报,就近办理。

  主持人:晁局长,从您的谈话中,我们能够感受到,商事登记制度改革对于促进经济结构转型、激发市场活力具有重要作用。那么,商事登记制度改革对工商部门有哪些影响吗?

  晁玉琪:商事登记制度改革,对工商部门而言,这是工商职能的一次重大转变,工商部门的工作方式、工作重心必将随之进行大幅度的调整。

  一是监管执法思路的调整。商事登记制度改革后,市场主体海量增长,市场形态发生深刻变化,“放管服”改革要协调推进,就需要我们及时转变监管执法工作的思路,迅速调整监管执法的方向,确保工商行政执法工作不弱化、不懈怠。

  二是监管方式监管内容明显转变。商事登记制度改革,切实将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”,“宽进严管”的基本特征决定了工商行政管理部门的监管方式将由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。

  三是强化培训以适应新的工作要求。商事登记制度改革后,我们对于现行登记管理制度体系、应用软件进行及时更新,及时组织相关业务培训,使干部职工能迅速适应商事登记制度改革的工作要求,确保商事登记制度改革顺利开展。

  主持人:我们也听明白了,商事制度改革后,我们工商的监管工作,变成了以信用监管为核心的新型监管机制,还要加强事中事后的监管,促进市场公平有序竞争。对吧。

  晁玉琪:是的。接下来,我们改革任务仍然非常繁重,我们要突出重点任务,化解难点问题,继续深化商事制度改革,激发市场活力和创造力,为经济持续发展提供新动能。

  主持人:这项工作应该也是你们的重点工作之一吧?

  晁玉琪:是的。

  主持人:我知道你们还有一项工作也是重中之重就是企业信用信息公示监管,现在有一些企业没有及时进行年报被列入了经营异常名录,进入这个名录以后,企业贷款、招投标、签合同,乃至企业主个人出行、买房买车等都会处处受限,接下来请晁局长谈谈今年以来企业信用信息公示监管方面的工作吧。

  晁玉琪:2018年以来市工商局积极推进构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的市场监管新模式,企业信用信息公示监管工作取得了积极成效。

  主持人:具体表现在哪些方面呢?

  晁玉琪:一是强化六项措施,企业年报公示工作扎实推进。

  2018年度企业年报公示工作自今年1月1日开始以来,全市各级工商机关高度重视,按照市委市政府和省工商局的决策部署,采取有效措施,创新工作方法,精心组织实施,积极引导广大企业履行年报公示义务,年报工作取得积极成效。截至6月30日,全市工商系统应年报企业19427户,已年报企业17868户,年报率91.98%,圆满完成了省局制定的企业年报工作目标任务。

  1.提早谋划,层层动员。市局高度重视企业年报工作,及早研究部署,提前谋划安排,做到心中有数、心中有底,确保年报工作如期开展、顺利推进。市局于2017年12月14日召开了全市工商系统2017年度企业年报工作动员会,对2016年度的企业年报工作进行了总结回顾,对2017年度的企业年报工作进行了系统的安排部署,针对面临的形势,提出了明确具体的要求。2018年1月8日,市局印发了《关于做好2017年度年报公示工作的通知》(鹤工商〔2018〕5号),对2017年度年报工作进一步作出了安排部署。各县分局也都非常重视企业年报工作,及时召开党组(总支)会、局长办公会进行研究,层层召开动员会进行安排动员,提前做好年报工作的各项准备工作。

  2.加强宣传,营造氛围。各级工商机关把宣传作为推动年报工作的重要抓手,不断扩大年报的社会影响力,凝聚社会共识,增强企业年报意识。通过主流媒体报道、开展集中宣传活动、移动互联网和新媒体宣传、企业大型显示屏、电话通知宣讲等多种形式,大力宣传企业年报的时间要求、操作流程以及不年报的危害及后果,让社会各界尤其是各类经营者切实了解年报公示的重要性,增强年报公示的积极性和紧迫感,进一步提高年报公示的社会认知度。目前,全系统共印制发放宣传单、宣传册、张贴画等宣传材料35000份,电话宣传督导10000余次,督促未年报企业及时进行年报公示。

  3.强化指导,优化服务。为了更好的规范年报公示信息的真实性、准确性、及时性,引导企业加快年报公示进度,各县分局结合实际,积极开展年报培训,特别是针对2017年新登记的企业、分支机构较多的企业、企业集中的工业园区等召开年报专题培训,邀请有关人员对年报公示进行讲解,现场发放年报政策解读宣传页、年报有关注意事项和说明等,现场解答企业年报疑问,深受企业好评。通过开展面对面、点对点培训,起到了以点带面、提高申报数量和质量的作用。各单位通过建立了工商人员和工商联络员年报微信交流群、开展走访活动、深入一线现场办公等多项措施,开展业务指导,提升服务效能,指导企业做好年报公示。

  4.清理虚数,夯实基数。清理企业虚数是维护市场经济秩序、强化市场主体信用监管、提高企业存量数据准确性的重要手段。针对长期停业未经营企业,继续分情况区别处理,对于能够联系上的企业,有继续经营愿望的督促其尽快年报;无经营愿望的劝其办理注销登记;对于联系不上的企业,符合立案条件的,依法予以吊销。各县分局持续开展对长期未经营企业的清理工作,进一步降低了年报的应报基数,净化了市场环境,提高了年报效果。

  5.狠抓督查,促进落实。市局采用工作通报、实地督导、电话督察的方式,及时掌握全系统年报进展情况,促进工作落实,推动年报率提升。各县分局也都采取了不同形式开展督导督查,促进工作开展。一是实行周通报制度,在市局内网每周对各单位年报公示情况进行通报。二是建立实地督导机制,坚持问题导向,持续跟踪问效,推广经验,解决问题,传导压力,逐步形成了你追我赶、不甘落后的良好态势。三是开展电话督察,向系统各单位及时通报全省企业年报公示率、我市企业年报公示在全省的位次以及我市企业年报公示率、各县区企业年报公示在全市的位次,通报市局主要领导和主管领导的指示批示精神,鼓励先进,鞭策后进。

  6.明确任务,落实责任。将企业年报工作作为上半年的重点工作着力推进,逐步建立完善年报工作机制,充实年报工作力量,实行领导分片包所,机关支持基层,局所齐力联动,股所全力以赴,将工作任务明确到股所,落实到人员,一包到底,对长期排名靠后的单位和个人,要求说明有关情况,制定改进措施,明确目标方向,努力迎头赶上;对长期落后的县分局将通报给县区主管县区长;对完不成目标任务的县分局将在全局进行通报,并严肃问责。

  二是加大工作力度,企业信用信息归集共享工作持续推进。认真贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省企业信用信息公示监管警示系统信息归集和运用管理暂行办法的通知》(豫政〔2016〕40号)、《河南省人民政府办公厅关于建立河南省企业信用信息归集共享工作联席会议制度的通知》(豫政办文〔2016〕52号)、《鹤壁市人民政府办公室关于做好企业信用信息归集共享扎实推进“双随机一公开”监管工作的通知》(鹤政办〔2016〕56号),充分发挥鹤壁市企业信用信息归集共享工作联席会议办公室作用,督促市直47个部门和县区有关部门做好企业信用信息归集共享工作,及时归集本单位涉企信息,为实现信息共享和联合惩戒打好基础。截至3月31日,市工商局共归集政府相关部门的行政许可信息85659条、行政处罚信息2392条、抽查检查结果信息4760条、小微企业扶持信息48条、荣誉信息27条,部门公告信息5条,共计各类信息92891条。加强信用约束和联合惩戒工作。

  主持人:好的,非常感谢晁局长做客今天的政风行风面对面节目,今天的节目就到这里,朋友们,再见!

  晁玉琪:再见!

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