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访谈市城乡规划管理局党组成员、直属分局局长曹南辉

来源: 市广播电台   发布时间: 2018年05月29日
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  主持人:今天作客我们节目的嘉宾是市城乡规划管理局党组成员、直属分局局长曹南辉,在接下来的时间,朋友们如对城乡规划工作有问题需要咨询,请拨打热线电话与市城乡规划管理局领导交流。欢迎曹局长参与政风行风面对面节目。

  曹南辉:主持人好,朋友们好,我是市城乡规划管理局曹南辉,很高兴参加“政风行风面对面”节目,与广大朋友沟通交流城乡规划工作,也欢迎朋友们对城乡规划工作提出宝贵意见、建议!

  主持人:今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是我市开启新时代品质“三城”建设新征程的重要一年,做好今年的工作意义重大。“一年之计在于春”,做好一季度工作是全年工作的基础,今年以来,我市城市建设提质势头良好,城市水系、道路、小区、绿地广场等海绵城市建设进展加快,国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市创建成果持续巩固提升,为今年城市建设提质、“品质”三城建设奠定了良好基础。“规划引领城市建设更加美好”,规划引领推动鹤壁向新时代宜居宜业、可持续发展的品质“三城”迈进,城市发展离不开科学规划。请曹局长介绍一下,今年市城乡规划管理局第一季度开展的主要工作。

  曹南辉:今年以来,市城乡规划管理局以十九大精神为引领,认真贯彻落实市委九届四次、五次全会、市委经济工作会议精神,围绕新时代品质“三城”建设要求,充分发挥发挥规划的引领调控作用,科学编制城乡规划,持续提升规划管理工作效率和质量,促进城市转型发展和城乡建设品质提升。具体来说,一季度,主要是抓好城乡规划编制、规划实施管理、规划基础工作和党风廉政、作风及机关建设等四方面的工作,持续提升管理服务水平,服务全市经济社会建设协调发展。

  主持人:城市规划在城市发展中起着重要引领作用,一个城市的发展要尊重规划,规划科学是最大的效益。当前,我国经济发展进入新常态,城市发展进入转型发展新时期,适应新时代新时期的要求,要强化城乡规划的前瞻性、科学性,才能充分发挥城乡规划的战略引领作用,保障城市协调可持续发展,提升城乡人居环境。请曹局长介绍一下,市规划局今年开展了哪些规划编制工作?

  曹南辉:今年以来,我局认真贯彻全面协调可持续发展、绿色发展理念和以人为本理念,落实市委、市政府“高起点、高质量、高标准”做好城市规划的要求,科学编制城乡规划,引领城市高质量发展和城乡建设提质。主要开展了以下五项工作:

  一是高标准做好城市总体规划修编工作。随着现行《鹤壁市城市总体规划(2007—2020年)》期限临近,我局组织开展了现行城市总体规划评估工作,做好新一轮城市总体规划修编准备工作。目前现行总规实施评估报告已报市规委会研究通过,正在与省住建厅对接新一轮城市总体规划修编有关事宜。

  新一轮的城市总体规划,与我市率先发展阶段同步,规划期限至2035年、远景展望至2050年。在新一轮城市总规修编中,我们将科学预测城市长远发展目标,优化城镇发展空间布局,结合我市地处豫北5市几何中心这一优势,深入落实区域协调发展要求,厚植发展优势。

  二是进一步塑造城市空间风貌特色。组织深化、完善总体城市设计方案,塑造城市风貌特色、优化城市空间形态、统筹全域城乡山水格局,建立协调统一的城市轴线、城市天际线、城市文脉、城市肌理、城市风格和色彩;编制完成淇滨大道(高速公路口—兴鹤大街段)城市设计,进一步提升城市形象品质。

  三是进一步塑造城市生态宜居特色。推进我市城市双修工作,编制完成我市新城区公共服务设施实施完善规划(农贸市场、中小学、公交场站、公共停车场、环卫设施)和新老城区百城提质(城市修补)工程城市道路交叉口拓宽渠化提升规划,以高质量的规划引领城市建设提质。目前,以上规划已报市规委会研究通过。

  四是加强控制性详细规划编制。组织编制淇滨区18个地块控制性详细规划,指导城乡一体化示范区编制3个地块控制性详细规划,为城市建设、土地出让、项目审批提供法定依据。

  五是加强百城建设提质及乡村规划编制。统筹梳理全市百城建设提质规划,对各县区百城建设提质规划编制进行指导;指导县区开展历史文化街区划定和历史建筑确定工作,引领城市建设提质增效;组织对我市乡村振兴空间格局进行研究,拟写《鹤壁市乡村振兴空间格局研究报告》;指导县区加快乡村规划编制,因地制宜打造特色村庄,推进我市乡村振兴战略实施。

  主持人:我市自中心城区搬迁至新区以来,城市建设华丽转身,由曾今的“一城煤灰半城土”的煤城,转变为现在的“淇水如碧、绿树葱茏、繁花似锦”的生态园林城市,城市颜值不断提升,我们居住在鹤壁群众深切地感受到这些年来城市居住环境发生的巨大变化。规划引领,让“品质鹤壁”焕然出新,刚才,曹局长也介绍到围绕塑造城市空间风貌特色、塑造城市生态宜居特色,市规划局编制了城市设计、公共服务设施等规划。曹局长,能不能向朋友们介绍一下,引领城市品位提升,让城市更具颜值、更有品质,近年来,城市规划有哪些工作举措?

  曹南辉:“城市让生活更美好,规划让城市更美丽”,引领城市品位提升,为群众提供宜居美好的生活环境,是城乡规划工作坚持以人为中心理念的具体体现。近年来,在城市规划工作中,我局主要通过采取“五个双重视”来引领城市品位的提升。

  一是城市规划既重项目建设也重生态建设,比如,我们编制了综合服务功能区、产业集聚区和城市生态建设等规划,包括今年正在推进城市生态修复规划等,统筹经济与生态的发展,强化我市生态城市特色。二是城市规划既重城市风貌也重城市功能,我们深化城市形象研究,编制总体城市设计、城市重要区域、重要节点的城市设计,研究新区建筑空间高度色彩等规划,促进我市的城市风貌管控保持鹤壁特色;同时,我们也注重城市公共服务设施、市政基础设施规划编制,比如编制城市步行与自行车系统规划和农贸市场、中小学、公交场站等各类布点规划,均衡布置与居民生活息息相关的公共服务设施、市政基础设施,让城市发展成果更多、更公平惠及全市人民。三是城市规划既重“面子”也重“里子”,除了对城市主次干道及交叉口进行统一规划外,还对背街小巷和居住小区进行了规划管控。四是城市规划既重地上也重地下,除了对城市地上空间布局进行优化,还编制了城市地下空间开发利用、地下管线综合等规划,提高城市综合承载能力。五是城乡规划既重城市也重乡村,统筹城乡融合发展,编制城乡一体化规划,指导乡村规划编制,引领加快城乡协调发展。

  主持人:简政放权、放管结合、优化服务,是全面深化改革的重要内容,近年来,党中央、国务院提出要不断深化“放管服”改革,坚持不懈推动政府职能转变,通过优化服务为创新创业营造良好环境,通过加强监管维护公平竞争的市场秩序。项目规划审批许可在整个建设项目手续办理中处于前期阶段,项目规划审批本身又具有专业性,请曹局长介绍一下,在落实市委、市政府深化“放管服”改革、优化建设项目管理方面,今年以来,市规划局开展了哪些工作?

  曹南辉:今年以来,我局持续落实全市深化“放管服”、优化行政服务要求,探索加强体制创新,自我加压,提高项目规划许可效率,提升项目规划审批效能,保障项目落实各项规划要求,努力以扎实的改革成效,为全市经济社会发展凝聚合力。主要强化了四方面举措:

  第一,进一步提升审批质量和服务效率。通过与相关部门加强沟通、内部科室联审联批、上门服务重点项目等措施,提高许可水平和效率。一季度,共受理办结规划事项334件,办结并核发“一书两证”31件,出具审查、审定意见303件。许可新增建设用地780.78亩(其中,开发区38.9亩、淇滨区461.62亩、示范区255亩,宝山集聚区25.26亩),许可建筑面积22.41万平方米(其中,开发区1.3万平方米、淇滨区7.22万平方米、示范区8.97万平方米、山城区4.8万平方米、宝山集聚区0.12万平方米)。新区主城区(开发区、淇滨区、示范区)建成区面积46.183平方公里(较2017年增加0.503平方公里)。

  第二,推进一站式规划管理服务平台建设。邀请信息平台开发单位到局机关讲解智慧规划管理相关知识,对建立规划管理服务平台进行研讨,推动以信息技术手段提升规划审批效率。

  第三,持续加强阳光规划。依法对一季度许可的13个建设项目进行公示,自觉接受群众和社会的监督,强化建设项目规划管理依法行政。

  第四,持续加强项目规划批后管理。对批后工程实施全程动态管理,加强日常跟踪服务,努力保障项目按规划实施。一季度,对16个项目进行了规划验线,对7个项目完成规划竣工核实。同时,加强城市建设规划管控。根据市政府部署,会同市有关部门组织各城区、经济功能区对所辖城区范围内“双违”(违法占地、违法建设)情况进行排查统计,积极做好“双违”治理有关工作。

  4月份,我局驻市行政服务中心窗口被评为2018年第一季度全市“十佳”优质服务窗口。

  主持人:转型发展和城市提质是今年市委、市政府推进的重点工作,无论是经济发展,还是社会事业进步,最终都要落实到项目上,要求全市各部门以过硬的作风抓好项目建设、企业服务,全面提升建设项目成效。项目规划是项目整个建设环节的基础,对城建项目来说规划设计是龙头,是项目建设的重要保障。请曹局长介绍一下,市规划局今年服务项目建设主要开展的工作。

  曹南辉:今年以来,我局持续在规划管理中深化服务,积极克服工作时间紧等客观困难,充分发挥规划部门专业人才集中的优势,全力发挥全局干部职工主观能动性,在依法行政、依法依规办事的基础上,深化服务前移,主动上门“问诊”,帮扶重点项目、工业项目、市政设施和公共服务类民生工程等重点项目规划建设,服务城区、产业集聚区建设高质量发展,推进项目建设提升,确保将转型发展攻坚和城市提质的要求落到实处,努力以良好的作风让建设单位满意。

  主持人:曹局长,市规划局服务项目有哪些具体工作?

  曹南辉:今年以来,在重点项目帮扶服务上:我局对宝山集聚区150万吨/年煤焦油煤沥青综合利用、开发区跨境电商物流、市文化商业会客厅等重点项目,指导优化项目总图方案,帮助解决项目规划方案问题,办理国家863鹤壁科技创新园等重点项目规划手续,保障项目建设顺利进行;服务天海上市、开发区电子新城核心区科技产业小镇谋划、淇河南岸城市综合体、建业特色小镇项目落地实施、老城区转型发展、宝山集聚区宝瑞德工业项目建设等,与企业、建设单位和城区政府(经济功能区管委)加强沟通,全力提供规划保障。

  在服务民生工程和市政基础设施项目上,我局指导完善市公安局小型机动车驾驶人考试中心、天山小学扩建、侯小屯村民安置等项目规划方案;办理示范区供热中继泵站建设项目选址意见,优化冬凌变电站等项目选址方案,指导帮助确定7个市政管线项目路由选址、走径方案,积极推进项目建设。

  主持人:我市海绵城市建设既是试点示范,同时海绵工程建设还可以更好地弥补城市建设基础设施和公共服务实施方面的差距短板,改善群众的居住环境。请问曹局长,对海绵城市建设工程,市规划局今年开展了哪些工作?

  曹南辉:今年以来,我局积极做好我市海绵城市建设规划管理和技术审查工作,确保完成海绵城市建设规划手续完善等工作。一是积极破解难题,针对水系、道路、建筑小区、绿地广场等政府投资改造(改扩建)项目主要以土地平整、绿化改造、人行道铺装等工程措施为主,无法办理项目规划许可证的实际情况,借鉴外地市规划管控措施,对此类项目出具规划意见,并同步审查项目规划方案,完善规划手续。一季度共为政府投资的238个项目出具了规划意见。二是优化海绵城市新建项目规划许可手续流程,将海绵城市雨水控制利用工程与建设项目主体工程的规划设计同步管控。三是积极推进通信铁塔迁改,联合市相关部门对海绵城市水系建设项目内影响水系建设的通信铁塔进行选址,出具了选址意见。

  主持人:新发展理念引领经济高质量发展,推进信息化发展是新发展理念的重要内容,习近平总书记强调要“以信息化培育新动能,用新动能推动新发展”。物联网、大数据等将改变城乡形态,应对这一要求,在加强规划基础性工作、城乡规划信息化建设方面,市规划局有怎样的工作思路?

  曹南辉:运用先进信息化技术手段推进城乡规划信息化建设,是近年来强化城乡规划基础工作的重要内容。2015年中央城市工作会议召开后,我们认识到,城乡科学统筹、规划精准落地、空间精细管控是城乡规划改革发展转型的主旋律,运用先进的信息化手段,强化城市规划管控的技术支撑,加强城乡规划信息应用和服务是新形势下城乡规划事业发展的必然要求,城乡规划信息化建设也必将进入“智慧规划”轨道。今年以来,贯彻上级关于信息化建设有关要求,我局积极推进城市规划信息化平台的拓展、开发,为城市规划提供精准的辅助参考,为规划管理提供直观的决策依据。

  主持人:曹局长,加强城市规划信息平台建设,市规划局主要开展了哪些工作?

  曹南辉:今年以来,主要是加强城市规划地理信息平台建设以及积极推进建设项目电子规划报批试用系统。在城市规划地理信息平台建设方面:积极拓展城市地下管线综合管理信息系统功能,在去年城市地下管线普查及建立的信息系统基础上,一季度,完成海绵城市建设等新增地下管线普查及信息系统更新维护,保证城市地下管线普查系统成果的现势性,积极推进地上航飞摄影三维建模,完善地上空间数据,完成城市规划三维辅助决策试用系统上线,为城市地上、地下空间规划、建设、管理提供技术支撑、辅助决策。目前,该系统已运用到规划编制、海绵城市工程设计建设、辅助市政管线工程规划审批、城市地下管线运营维护等工作中,取得良好成效。

  在建设项目电子规划报批系统方面:赴外地市学习电子规划报批系统建设经验,完善局网站、内部网络建设,研究、推进局建立电子报批系统的基础性工作。此项工作与前面提到的一站式规划管理服务平台紧密相联系,主要目的是通过电子系统实现对建设项目规划指标的“智能化”辅助审核,以“智慧规划”提升规划审批服务效能。

  主持人:近年来,中央加强作风建设,要求各级认真践行“作风建设永远在路上”,坚持不懈改进党风政风,带动社风民风转变,请曹局长简要介绍一下,市规划局今年一季度加强作风建设、政风行风建设有那些措施?

  曹南辉:今年以来,市规划局党组坚决贯彻全面从严治党要求,从四个方面持续加强党风廉政建设、作风建设、机关建设,为城乡规划科学高效实施提供坚强保障。

  第一,加强党风廉政建设,落实全面从严治党责任。以党建工作统揽工作全局,将党建工作与业务工作同部署、同检查;始终坚持党风廉政建设警钟长鸣,制定干部职工廉政风险台账,深化廉政风险防控机制;严明纪律规矩,坚决杜绝工作人员在规划行政许可、规划管理中出现慵懒散浮拖行为,营造规划部门风清气正的党风政风行风环境。

  第二,开展常态化“两学一做”学习教育,深化作风建设。深入学习十九大精神,强化党组、党支部抓党建的主体责任,持续提升党建工作水平,深入贯彻落实中央“八项规定”精神,加强干部队伍思想作风建设。

  第三,积极做好扶贫攻坚工作。选派经验丰富的科长到扶贫村任“第一书记”,为局驻村“第一书记”开展扶贫工作提供坚强后盾,今年5月份,我局驻扶贫村第一书记被表彰为“全市优秀驻村第一书记”。

  第四,加强机关建设,凝聚全局干部职工合力。积极参加“周末卫生日”等活动,推进局机关创建省级文明单位,塑造规划部门良好形象。

  主持人:在4月份召开的全市经济运行转型发展暨百城建设提质工作推进会议上,市委、市政府强调,二季度是推进工作的黄金时期,做好二季度工作,对于完成我市全年转型发展和城市提质工作目标任务至关重要,要求全市各部门提振信心,聚焦重点,强力攻坚。请问曹局长,贯彻落实全市转型发展暨百城建设提质工作推进会,市城乡规划管理局下一步有怎样的工作打算?

  曹南辉:全市经济运行专型发展暨百城建设提质工作推进会议召开后,我局迅速召开全局干部职工会议,传达贯彻会议精神,安排部署局下阶段重点工作,重点以“四个高质量”措施推进城乡规划管理提优提效,确保工作高质高效落实。

  一是高质量推进城乡规划编制。加强城乡规划系统性、前瞻性和可操作性研究,编制完成城市总体设计等规划,积极推进城市总体规划(规划期限至2035年)的修编、城市双修(城市修补和生态修复)专项规划编制工作,并对全市百城建设提质规划编制加强指导,加强对村镇规划的指导帮助,引领城乡建设提质增效。

  二是高质量推进重点项目规划。对城市道路、学校、历史文化街区和历史建筑保护利用等市政基础设施、公共服务设施工程,强化项目规划设计及实施的跟踪指导,引导提升城市建设品质;对招商引资项目、工业项目等,提前介入、全程服务,加快重点项目规划建设。

  三是高质量推进规划管理基础工作。完成重点地段航飞三维建模,推进城市规划三维辅助决策系统、建设项目电子规划报批试用系统加快上线,运用先进技术,加强城市规划管理的科学性。

  四是高质量推进工作落实。对重点工作任务严格督查问效,确保工作见实效、有成效。深入贯彻全面从严治党永远在路上要求,持续加强党风廉政、思想政治、干部队伍作风建设,建设政治过硬、业务过硬、作风过硬的干部队伍。

  主持人:这期的行风热线节目已经接近尾声,通过曹局长向朋友介绍市城乡规划管理局今年开展的工作,让大家对城乡规划工作有了深入的了解。再次感谢曹局长光临我们直播室。

  曹南辉:谢谢主持人,最后,也真诚希望大家一如既往地关心支持城乡规划工作,谢谢朋友们对城乡规划工作的关注!

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